省政府10月17日公布的《浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》(以下简称《办法》)首次将排污权有偿使用和交易同排污许可证制度挂钩，并明确：今后试点地区凡参与排污权交易的单位，应按规定购买初始排污权。

　　据介绍，《办法》所称的污染物，是指现阶段实施排放总量控制的化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物，而排污权是指排污单位按排污许可证许可的污染物排放总量指标向环境直接或间接排放污染物的权利。今后，全省都将参与二氧化硫排污权有偿使用和交易试点；除宁波、舟山和丽水外，太湖流域、钱塘江流域和温州、绍兴、台州都将参与化学需氧量有偿使用和交易试点。

　　受有偿使用影响最大的是高污染高排放企业，基本上集中在造纸、印染、电力和化工等行业。对他们来说，如果实行有偿使用，经营成本肯定要增加，一些靠赚取环境成本生存的企业，甚至可能因为无利可图而破产。这将迫使这些企业调整产品结构，采用新技术、新设备，减少排污量……

　　受交易影响大的主要是新建项目，面临排污权指标来源的问题。对于现有企业，可以通过淘汰落后生产线，进行替代；对于新企业，完全要靠交易获得排污权。不过，市场成熟时，交易成本可以预期，且一旦交易成本纳入工程预算，新项目可以此平衡是否值得上。另外，政府也有储备的排污权用于重大项目的排污权保障。

　　为加强对排污权交易市场的调控，促进减排工作，我省将逐步建立起省、市、县三级排污权储备。

　　据介绍，排污权储备的主要来源，一是进行初始排污权分配时政府预留一部分；二是无偿获得初始排污权的排污单位破产、关停、被取缔或迁出本行政区域，其排污权由政府或有关部门无偿收回作为储备；三是与其他排污单位一样，根据市场价在交易市场上购买排污权。

　　《办法》规定，各级财政可安排一定的排污权储备资金。政府或有关部门储备的排污权，可直接入市出售以调控市场或用于保障重大项目建设。此外，排污单位出现排污权指标闲置的，闲置期如果超过一年，要向核发排污许可证的环境保护行政主管部门申报；闲置期超过3年的，其闲置的排污权指标由政府或有关部门回购。

　　目前，省相关部门正在制定交易试点资金和价格管理办法等配套政策。我省11个设区市也不同程度地开展了排污权有偿使用或交易试点工作。其中，嘉兴市一直走在全省乃至全国前列，截至2010年上半年，该市共有1173个建设项目参与了排污权有偿使用和交易，累计交易金额1.98亿元。

　　省环保厅有关专家认为，尽管分配给排污单位的初始排污权指标是否实行有偿使用目前尚存争议，但征收初始排污权有偿使用费，在经济上确立环境资源容量的有价性，体现环境资源容量的稀缺性，是构建排污权交易机制、形成排污权交易市场的制度基础。根据我省经济发展的现状，虽然没有要求对试点地区所有的现有排污单位实行有偿使用，但是企业有偿使用，已是必然趋势。(吴妙丽)