中共干窑镇委员会

　　党的十七届五中全会对加强党的自身建设，提高执政能力提出了更高要求。在新形势下，如何加强党的建设，扩大党的群众基础，提高执政能力，永葆党的先进性，是我们面临的一个新的课题。党群共建作为新时期党与社会的联系方式，在协调各种利益关系，调动各方积极性，推进和谐社会构建中有着极为重要的地位和作用。对此，干窑镇以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻落实科学发展观，围绕全镇经济社会发展目标，因地制宜，大胆实践，积极探索党群共建、推进党的执政能力建设的新路子，取得了一定成效。党群共建活动联系了工作，联系了思想，联系了感情，推进了党的建设，受到了上级有关领导的充分肯定。本文就干窑镇开展党群共建，推进党的执政能力建设作一探讨和思考。
　　一、干窑镇开展党群共建，推进党的执政能力建设的现状
　　近年来，干窑镇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，勇于实践，勇于探索，因地制宜，确定了“以党建带群团建设，以群团建设促进党建”的工作思路，坚持把党的自身建设放在核心位置，加强对群团工作领导，充分发挥群团组织在党联系群众、服务群众中的桥梁纽带作用，取得了一定成效。全镇经济社会保持了持续快速健康发展，党的建设不断加强，党群关系进一步密切，农村社会稳定，人民群众安居乐业。2010年全镇实现国内生产总值17亿元，财政总收入1.55亿元，农村居民人均纯收入达到15100元，是全国经济千强镇、国家级生态镇、浙江省文明镇、浙江省经济百强镇，镇党委先后被评为嘉兴市“先进基层党委”、嘉兴市先锋工程“六好乡镇党委”。
　　（一）加强党的自身建设，发挥党组织领导核心作用
　　 镇党委坚持民主集中制，建立了一系列议事规则，加强镇党委自身建设。依托党委中心组和镇党校阵地，认真开展党的十七大、十七届四中和十七届五中精神主题教育等，加强党的思想建设；以农村“先锋工程”建设为抓手，加强镇村党组织建设。建立完善“10+1”重点工作推进机制、镇村干部联合现场办公、办事首问责任制等工作制度，深化机关效能建设。认真抓好村级组织换届，配强配足村级班子，加强镇村干部队伍建设。重视加强非公企业党组织建设，发挥企业党组织作用。深化政务、村务公开，完善各项制度，特别是制定出台了公务接待、外出参观考察规定和通讯费规定，实行了村帐镇代管和重大建设项目公开招投标，推进党风廉政建设。特别是去年以来以创先争优活动为契机，在全镇范围内开展“紧扣四心服务、勇当为民先锋”主题活动，进一步加强党的思想、组织、作风建设。今年以来，又按照县委部署，深入开展“科学发展如何示范”大讨论活动，以“十问干窑”推进各项工作落实。同时，建立了学习教育、考核考勤、党员“一员双岗”、党员教育管理、党组织关爱镇村干部等工作机制，全面加强党的自身建设。
　　（二）加强党对群团工作领导，明确群团组织发展方向
　　镇党委在加强自身建设的同时，十分重视对群团工作的领导，注重抓好指导和牵头协调工作，具体做到“四个抓”：
　　一抓规划部署。干窑镇坚持把党群共建作为推进各项事业的重要抓手，纳入全镇各项工作目标之中，在群团建设工作目标确定、工作任务落实、活动阵地建设等方面统一规划，统一部署，使党群共建逐步走向正规化道路。
　　二抓协调落实。为加强党对群团工作领导，建立了“三项工作制度”。一是党委会列席制。镇党委召开讨论本镇全局性和研究涉及职工、青少年、妇女儿童切身利益的有关会议，邀请镇工会、团委、妇联等相关组织负责人列席。二是党建例会制，党群书记每季召集党群口全体负责人，讨论研究工会、共青团、妇联、科协工作，总结阶段工作，明确阶段工作任务，共同解决有关问题。三是镇人大与工会联系制和镇政府与工会联席会议制，贯彻有关工作条例，研究工会工作有关问题。通过这些制度的建立，有力推进党对群团工作的领导和大党建格局的形成。
　　 三抓考核激励。把群团建设作为党建工作的重要组成部分，统一督查，统一考核。对村、企事业单位考核有群团工作的内容和要求，对群团组织围绕党委中心开展工作有具体的考核要求，对群团干部年度工作，按照德、能、绩、勤也有具体的考核，通过完善考核激励，来促进群团组织更好地服务于全镇大局。
　　四抓队伍建设。几年来，镇党委坚持“四化”方针和德才兼备原则，配齐配强镇工会、团委、妇联、科协组织力量，分别按照各章程及时组织开展换届工作。注重培养和使用年青干部和女干部，镇工会、团委、妇联、科协专职人员全部享受中层正职待遇。
　　（三）积极开展党群共建活动，增强基层组织战斗力和创造力
　　围绕党群共建工作目标，因地制宜，积极探索，做到“五个联”：
　　一是组织建设联建。村一级按照县委部署，认真开展村党组织换届选举工作，实行“公推直选”，配强党组织班子。村联合工会主席一般由村党组织书记兼任，村副主任兼联合工会副主席，村妇女主任100%进村班子。在村级妇女组织中开展基层妇女组织规范化建设活动，其中范泾村妇代会建成了市级规范化组织。干窑、范泾等7个村因地制宜，探索了团支部书记无候选人直选工作，村团支部书记基本进入村班子。在非公企业，开展三方面工作：一是组建了非公企业党支部书记联谊会和非公企业文化研讨会，通过联谊和研讨活动推进企业党建工作，充分发挥非公企业党组织作用，进一步加强非公企业党组织对工会、团支部、妇代会组织的领导，构成了全镇非公企业党建工作“两个翅膀”。二是通过“非公企业党建月”活动推进组建。每年确定一个月作为党建月，重点开展党建工作。在抓党支部组建的同时，积极开展企业工会、团支部、妇代会的组建工作。在非公企业党支部中推进规范化建设，重点抓好“八个一”建设（一块党支部牌子、一个党员活动室、一个书报阅览室、一个宣传栏、一套电教设备、一支入党积极分子队伍、一个群团配套组织、一项党建工作特色）。目前，全镇建有非公企业党支部34个，100人以上企业党支部有20个，组建率71.4%。已组建工会组织238家（其中外资企业工会28家），组建率达98%；符合建团条件的企业37家，组建率达56.8%；非公企业已建立妇女组织有76家，组建率已达70.2%。三是依托新居民事务所，在协管员中建立党支部，成立外来流动党员管理服务站，并划分责任区，加强对流动党员教育管理和服务，实现“以外管外”。此外，注重做好群团组织推优工作。三年中，群团组织向党组织推荐优秀青年125名，经推优考察入党的有42名，占全镇发展党员数的51%。
　　二是宣传教育联抓。近年来，干窑镇十分注重加强对党员干部群众的教育，积极开展教育培训和文化活动。把群团组织的教育培训计划列入了镇党校培训计划。镇党委依托党委中心组、镇村党校等阵地开展政治理论和业务培训，加强对党员干部和群团骨干的教育。党委中心组学习扩大到群团干部，在教育中注重发挥群团干部的作用。在开展好“百姓课堂”培训活动的基础上，利用好本镇师资力量，开办“大众讲坛”，加强对基层群众的理论普及。同时，注重镇村简报的质量，不断提高广播通响率和有线（数字）电视入户率。在文化活动方面，镇党委牵头群团组织，面向群众开展“天天舞、月月演、年年比”广场系列活动，年举办大型文艺演出10场以上，并组织社区、中小学等文艺骨干到各村（社区）进行文艺下乡，年参加活动人数达8万多人次。宣传教育联抓整合了宣传文化资源，克服了零打散敲、力量薄弱、活动难搞的困难。青少年思想道德建设也是该镇的一个教育重点，由镇党委宣传办牵头的“春泥计划”在全镇各层面实施展开，镇团委积极组织开展青少年主题教育活动，镇关工委扎实开展具有窑乡文化特色的未成年人思想道德实践活动。在镇带动示范下，各企业党群组织也积极开展教育活动，服务于企业发展。双飞轴承公司开展合理化建议收集活动，开展技术培训，出台奖励政策，鼓励职工自学成才，建立“双飞奖学基金”等，充分发挥党、团员青年骨干作用，有力地促进了企业的发展，建成省级劳动关系和谐企业；万正电子公司建成了市级文明单位；汇宝电子公司团委建成了省级非公企业团建示范点。
　　三是文明建设联创。镇党委牵头组织群团组织积极开展文明创建系列活动，分解落实任务，开展各项教育活动。在2004年建成省级文明镇的基础上，2011年提出创建全国文明镇先进镇，力求在活动中提高广大居民群众的综合素质。镇党委牵头镇妇联在全镇农村家庭中开展“星级文明家庭”评创活动，农村文明家庭的创建面达到98%，文明家庭建成率达到85%。200多户家庭积极创建学习型家庭，镇党委每年表彰10户镇级文明家庭。镇工会在企业中组织开展“五好文明职工”评创活动，激发职工的生产积极性。镇团委、镇妇联也结合工作实际，分别开展了青年文明号、巾帼示范岗评创活动，通过创建来提高广大青年的工作积极性，提高文明素质。同时，针对企业发展快，外来人员涌入多（目前约有2万人）的实际，为加强对“新嘉善人”教育管理，由镇党委牵头开展“十佳新干窑人”评比表彰活动，肯定新居民对干窑镇的贡献，为新居民树立先进榜样。2003年以来已评比表彰五届“十佳新干窑人”。通过召开“十佳”座谈会，听取他们的意见建议，并尝试“以外管外”，有力地推动了农村社会综合治理。
　　四是维护权益联做。镇党委支持群团组织依照各自章程开展活动，发挥群团组织在联系群众、维护职工权益、促进社会稳定中的作用。镇党委、政府按照要求，认真落实企业职工合同制和企业职工养老保险制，至2010年底全镇共有6864名职工参加了企业职工养老保险。镇工会认真贯彻《工会法》、《劳动法》和有关条例，认真开展职工的维权工作，及时调处职工中的矛盾、纠纷，维护业主和职工正当权益。镇建立协调劳资关系领导小组、职工维权服务站、职工维权服务站“新嘉善人”分站和新居民维权服务队伍。近五年中，维权站平均受理职工来访投诉83件、277人次，每年为职工追讨拖欠工资金额20万元左右，调处工伤纠纷涉及金额在百万元以上，有效地维护了职工，尤其是外来民工的合法权益。镇妇联履行职责，认真抓好妇女权益的维护工作，特别是针对外来妇女多，维护权益任务重的实际，认真抓好外来妇女维权服务工作，早在2004年12月就在全市范围内建立了首家亲情理事会---外来妇女之家，努力为外来妇女提供维权服务和创建良好环境，理事会成立至今，已为50多名外来妇女调处解决了家庭暴力、工资拖欠、婆媳矛盾等问题，使外来妇女“有怨有处诉、有难有人帮、有事有人办”。每年“三八节”在新居民中评比“五好文明家庭户”，在外来妇女中评比表彰“十佳岗位女能手”，在推荐县、镇妇女代表中优秀外来妇女也同样受到推荐，为外来妇女树立先进榜样。此外，群团组织充分发挥优势，积极开展结对助学送温暖活动，全镇每年有40多名困难学生受到资助，年资助金额达2万多元。
　　五是活动设施联办。党员教育和群团工作对象的教育离不开一定的活动阵地。镇党委依托镇党校积极开展政治理论和业务培训，镇党校建成了市级先进基层党校。依托文化广场，开展群众文化活动。投资420万元于2009年兴建的镇党校（成校）、工会、共青团、妇联、文化中心“五位一体”的文化教育中心，有效整合资源，建成了省级东海明珠文化工程。各村分别建有村级党校、文化活动中心，为群众文化活动创造良好条件，黎明、范泾等6个村建成了县级农村文化精品示范工程。此外，镇党委组织线会同镇科协、经济建设服务中心联合开展党群致富联合体实践活动，自2002年以来共投资30多万元购置48只大棚无偿借给困难党员户种植使用，帮助其发展新型种养业，走脱贫致富道路，取得了较好的经济效益和社会效益，每亩大棚收入在1万余元。
　　二、当前开展党群共建，推进执政能力建设存在的问题和困难
　　通过几年来的实践，干窑镇虽然在党群共建方面取得了一定成效，但是对照党的十七大和十七届四中、五中全会精神，对照形势发展的要求，在共建工作中还存在着不少的问题和困难，主要是：
　　（一）思想认识不够到位，对新形势下开展党群共建，提高执政能力建设缺少足够的重视。新形势下，推进党群共建，加强党的执政能力建设，是适应形势要求，推进各项工作落实，促进经济社会发展的必然要求，是一种发展趋势。但是在少数干部，特别是党务工作者中还存在着一些认识上的误区，对党的自身建设，面临的形势和困难，对党的执政能力建设要求认识不足，因而对开展党群共建存在着一些模糊的认识，总认为加强党建是党务干部的事，只要组织、宣传、纪检工作搞好就可以了，不能从总体上、宏观上来看待形势，分析问题，往往就党务而党务，不能从推进科学发展示范点建设，构建和谐社会的高度来认识党群共建的重要性和必要性，因而认识上具有偏面性，工作中安于现状，就事论事，缺乏创新精神。
　　（二）组织领导上还不够有力，整体工作上还处于探索性、分散型。对于开展党群共建，往往党务部门在工作中注重调动群团干部的作用，下任务，压担子，干事情，未能从探索党建工作新路子，加强党的群众基础，调动各方积极性，推进和谐社会构建的高度来认识和对待共建工作。少数基层干部特别是村、企业干部由于忙于事务，对党群共建同样缺乏足够的认为和重视。因而，组织领导上还不够有力，整体工作上还是呈现了就事论事、零敲碎打、缺乏系统性、规范化的状况。
　　（三）党群共建领域还不广，载体还比较缺乏。党群共建是新形势下密切干群关系，加强党的自身建设，推进和谐社会构建的重要内容和新的课题。党群共建工作领域广泛，不仅包括党的自身建设，组织、纪检、宣传和群团组织应如何团结协作，包括如何探索党群工作新路子，而且也包括如何加强对群团工作领导，发挥群团组织在联系群众、服务群众中的作用。但就目前干窑镇的实践情况看，不仅共建的领域还不广，在具体工作中，共建工作的载体还比较缺乏，创新还不够，往往做具体事务的多，设计载体、深化活动研究较少，整体工作还处于探索中，在制度建设和提炼总结方面有待于进一步提高。
　　三、关于深化党群共建，推进党的执政能力建设的思考
　　加强党群共建，推进党的执政能力建设，是新形势下加强党的自身建设，永葆党的先进性的必然要求，是贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，推进现代化建设和嘉善科学示范点建设的内在要求。各级党组织应以改革的精神、发展的眼光来抓党建，坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，不断探索党群共建的新路子，不断提高党在基层的执政能力，提高执政水平。
　　（一）进一步提高党群共建工作认识。如何在社会转型矛盾凸现期，在政府处置和干预中存在不足的情况下，探索政府资源的集聚和配置新途径，充分发挥群团组织和政府中介的作用，显得尤为重要。党群共建作为新时期党联系社会的方式，在党协调各种利益关系，特别是新阶层、新群体关系，调动各方积极性，适应经济社会多样化的趋势方面，有着极端重要的作用。因而在新形势下，加强党的建设尤其是重视和支持群团组织，按照各自的章程和职能优势开展工作，发挥其在联系群众、服务群众、促进和谐社会构建中的作用十分必要。加强党的自身建设，必须拓展工作领域，必须加强对群团工作的领导，走党群共建的路子。
　　（二）进一步强化党群共建工作责任。加强党群共建，推进党的执政能力建设，是新的课题、新的任务，必然要加强党的领导，落实工作责任制，把党群共建放到重要位置和议事日程。各级党组织应着眼于构建和谐社会和建设科学发展示范点的目标，制定与之相适应的党群共建的工作规划，对今后一个时期党的建设，加强群团建设作出规划部署，写进党代会报告，列入党委工作议事规则，具体工作中，要有规划、有部署、有指导、有检查，通过加强领导，把责任制落实下来，真正使党群共建工作作为一项重要工作能全面地经常性开展，不断在实践中探索提高。
　　（三）进一步创新党群共建工作载体。加强党的自身建设，提高执政能力建设必须解放思想，勇于实践，通过创新来不断实践，不断探索。要积极学习贯彻落实科学发展观，求真务实，创新载体，围绕上级党委要求、群众愿望、群团组织可行的要求，突出重点，创新载体，深化党群共建，探索群团建设促进党建的新路子。在具体实践中，镇、村和企业三个层面的共建应分别把握以下几个方面：镇级共建应注重形成目标共识、建立工作机制和选准有效载体；村级共建应坚持与推进富民强村、服务群众相结合，与推进精神文明建设、提高群众文明素质相结合，与村级后备干部培养相结合；企业共建应处理好与企业生产经营、与维护职工利益、党组织与群团组织的关系。只有围绕中心，结合实际，才能使共建活动能够不断深化，党群组织战斗力不断增强。
　　（四）进一步完善党群共建工作制度。开展党群共建，推进党的执政能力建设，需要立足长远，不断地总结提炼共建工作的途径方式方法，特别是要立足大党建格局，来思考党群共建工作，来完善有关工作制度，包括党的自身建设、加强对群团工作领导、转变工作作风等。只有通过不断的实践、不断的总结，才能推进党群共建工作走出新路子，从而使党的建设不断加强，执政能力不断推进，为地方经济社会发展和和谐社会的构建提供有力的组织保证。