罗星街道党委  王学华 曹建国 高敏丽

　　十七届四中全会对“两新”组织党建工作提出了全面系统而非常明确的要求，凸显出了在新形势下“两新”组织党建工作的日益重要性。今年以来，嘉善县委组织部以“创先争优”活动为总抓手，全面实施了”两新”组织党建“创优工程”、新社会组织党建“立体式工程”，全力推进“两新”组织党建工作。罗星街道作为新城主战场，正在形成总用地面积2400万平方米，集行政、商贸、文化和科技等多功能为一体的生态型综合新区，结合总部经济楼宇、商务楼宇不断增多的实际，如何准确把握“两新”组织党建工作面临的新形势、新任务、新要求，抓基础、抓关键、攻薄弱、破难点成为了下一步社会转型过程中的重点所在。

　　一、罗星街道“两新”组织党建的特色做法
　　自2009年7月行政区划调整成立以来，罗星街道重点打造现代服务业，大力发展“楼宇经济”，主动对接“世博”、“高铁” 经济，“两新”组织迅猛发展。目前，街道共建立“两新”党组织33家，通过楼宇党建联合体、网格化管理覆盖的“两新”组织49家。“两新”组织党员283名，其中在册党员256名，属于党员身份但关系尚未转入的有27名。组织内部机构设置和党务工作人员配备基本齐全，兼职党务工作人员所占的比例为85%，活动场地和活动经费有保障的占80%。目前“两新”党建主要呈现了以下三方面的特点：
　　1.紧贴实际，扩大覆盖，点线面互动构筑两新党建新格局。
　　一是楼宇聚“点”。 商务楼宇是“两新”组织集中分布的办公经营场所，加强商务楼宇党建，是新形势下扩大党的覆盖面、夯实党的执政基础的重要举措，结合楼宇经济特色，街道把楼宇党建作为基层党建工作的重点工作、特色工作来抓。以“服务党员、服务群众、服务发展”为思路，提出“明确一个目标，即达到楼宇党建工作全覆盖；坚持两个主动，即坚持主动指导、主动服务；建立三大机制，即楼宇党建联合体制度、楼宇党员活动中心制度、楼宇党建指导员制度；实施四个联动，即阵地联用、党员联管、活动联抓、工作联考”。切实发挥了楼宇党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。目前已经建立时代广场楼宇党建联合体，实现覆盖楼宇“两新”党组织6家，“两新”组织19家。
　　二是行业牵“线”。为切实消除“两新”组织党建工作“空白点”，本着“便于管理、便于协调、便于党员开展活动、便于党组织发挥作用”的原则，今年以来，街道又打破传统的党组织组建格局，创新工作思路，探索横向连线，着力形成了三大类型的联建模式，即“紧密型”，把行业相同的“两新”组织组建为行业联合党支部。目前，已经组建嘉善县旅行社联合党支部、广告业联合党支部，实现了20多家同行业“两新”组织党建工作的全覆盖。“松散型”， 对地域分散、不便于集中、行业相近的产业实施“双重管理”，目前已经建立街道商会党支部，依托街道工口党总支直接进行管理。“混合型”，下一步，街道将对分布相对集中的“两新”组织按照行业相连的原则建立协会联合党支部，如在新农工商附近探索建立商业圈党支部。
　　三是网格覆“面”。为进一步扩大“两新”组织党建的覆盖面，在城西工业园党建联合体成功经验的基础上，街道又进一步扩大覆盖，网罗全局，推进了“两新”组织网格化党建工作.按照地域就近、合理搭配、优势互补的原则，将行政区域内“两新”组织划分为四大网格，分别确定神州毛纺、天龙电子、三复轴承、煤山矿灯等四大党建龙头企业为中心企业，确保平均每个网格覆盖党组织3-4家，覆盖企业5-6家。同时，为有效推进网格内企业科学开展活动，街道分别确定了以机关工业党支部为首的四大党组织为结对党组织，负责经常性地进行指导交流。截至目前，网格中心企业已协助周边企业发展党员13名，成功孵化党组织3个。
　　2.创新机制，优化载体，一体化服务探索党员管理新模式。
　　一是“个性化”管理。街道成立以来，专门成立工口党总支主要负责“两新”组织党建工作日常指导，派驻7名党建工作指导员深入“两新”组织，有针对性地推动党建工作。具体包括召开“两新”组织年度会议和阶段性工作交流会，做好流动党员组织关系接转，指导符合条件的企业成立党支部，对党员进行教育管理，组织两新党员开展志愿服务，对困难党员进行“红色帮扶”等等。同时，还针对“两新”党组织联合体的性质，专门研究制定了一系列行之有效的制度，如针对楼宇党建联合体的《四联措施》、针对网格化党建联合体《联席会议职责》、《联席工作制度》等，旨在通过一系列制度的建设，确保机制的有效运转，做到“两新”组织党建工作的不断规范。
　　二是“开放型”教育。采取“集中学”的方式，组织讲师团到企业授课，在学习实践科学发展观期间，专门邀请秀洲区委党校高级讲师为工业园党建联合体内100多名党员上了党课《以科学发展观为指导，加强党的自身建设》；组织“两新”党组织书记、企业主、党建工作指导员参加街道干部“双休日”课堂，听取《转型升级，推动经济发展》等专题讲座。采取“请进来”的方式，在时代广场楼宇党建联合体，专门建立了“党员活动中心”，设置图书阅览室、建立远程教育播放点，确定固定的开放时间，组织党员在工余时段集中进行学习交流和定期开展教育等活动。采取“走出去”的方式，组织“两新”组织党组织书记参加全市乃至全省的非公企业党组织书记培训班。将“两新”组织党员、入党积极分子纳入社区集中教育，开展“践行科学发展观，重温红色革命史”主题党日活动、举办“两新”党务沙龙，交流探讨在“两新”组织中如何发挥好党员及党支部的作用等等。
　　三是“阵地式”服务。为便利服务流动党员的需要，依托“便民服务中心”平台，在街道设立党员服务中心，在15个村、社区分别设立党员服务站，在27个“两新”党组织和企业中设立党建服务点，构建了街道、社区、企业支部的三级服务体系，使党建工作的服务功能不断地向社会延伸；各服务点设有“一牌（服务匾牌）、一卡（党员服务卡）、一册（党员服务登记册）”，专人负责，兼职管理，并采取一窗受理。目前为止，各党建服务站（点）共接纳了27名流动党员前来登记，慰问帮助了近40人次的流动党员，接受业主、骨干提交的入党申请书有30多份，新列为“两新”组织党员发展对象的有10多名，有效地增强了党建服务工作的凝聚力和影响力。
　　3.深化民主，强化引领，凝聚人工程增添两新党建新活力。
　　一是换届直选强民主。在神州毛纺顺利完成全县首家”两新”组织无候选人直选工作的基础上，今年以来，街道在“两新”党组织全面推行无候选人直选工作，目前，包括浙江煤山矿灯党总支、浙江金善印染党支部、高禾服装党支部等多家企业均通过无候选人直选的方式顺利完成了党组织换届工作。换届选举方式的改革，切实增强了“两新”组织党员的权利意识、政治意识、参与意识，保障和发挥了党员的民主权利，有效推进了党内民主的进程。
　　二是党员关爱送温暖。为提高“两新”党组织的凝聚力和影响力，街道呼吁各“两新”党组织从关爱党员入手，从满足员工的生活需求和发展需求出发，建立“五必访”制度，健全权益维护、交流互动、各方利益协调的工作机制，实施“关爱员工”计划，建立爱心基金。神州毛纺染整车间女工邓掌芳，因患重病狼苍性肾炎住院治疗，花去医药费3万多元，公司党组织立即向全体员工发出倡议，把9600多元捐款送到了病人家属的手中，及时送上了温暖，维护了员工权益。
　　三是活动引领铸文化。在“两新”党组织，企业主还积极把党建工作融于企业文化建设与企业精神培育中去，如开设工间操，组织文艺汇演、节日聚会，举办行业技能竞赛等活动，使党建工作形式更加灵活；同时，还依托党建联合体的整合力量，联合体开展系列活动，时代广场党建指导员张炳元通过发放“楼宇党建活动意见征集表”的形式，在广泛征求意见的基础上，开展了“党员先锋义务奉献岗”等主题活动，组织党员通过义务值班、爱心帮扶等活动进一步增强了楼宇党员的凝聚力和战斗力。
　　二、“两新”组织党建存在的问题
　　1．党的覆盖有待加强。从调查情况看，虽然我街道在符合组建条件的企业都建立了党组织，做到了“两新”组织党建工作全覆盖。但是，深层次的覆盖工作还未到位，存在的问题还不少。一是大量隐性党员存在，给“两新”组织党建工作造成了障碍。从我们的了解显示：很多企业是有党员的，有的甚至达10多名党员，但他们的党组织关系都没有转移到单位来，因为“没有党员”，组建工作也无从谈起，从而使这些单位党建工作成为空白。二是企业对党组织的认识存在误区，给党组织建设带来困难。一些企业主认为，建立党组织，无异于为自己多找了一个“婆婆”，纯粹属于自找麻烦；一些企业主认为，党组织的组建会增加企业成本，影响正常的经营活动。三是企业规模小而流动性强，建立支部选派书记难度大。目前，街道规模以上企业已经基本建立党组织，剩下的都是一些只有几十名员工乃至几名员工的餐饮、贸易等服务性质的小企业，它们不仅员工流动性强，自身生命力也不强，在这样的企业中开展党组织建设工作更加困难。
　　2．作用发挥有待提高。在调查问卷“党组织在‘两新’中应发挥什么样的作用”的开放性问题中，大家都对“两新”党组织提出了“积极带头作用”、“推动企业发展”、“业务上党员要有硬本领”、“维护各方的合法权益”等期盼。而实际的情况是，由于种种原因，一部分党组织的作用还不能有效发挥。一是党员作用发挥面临新的挑战。由于生产方式、分配方式、管理方式转变，党员在岗位上的先进性发挥空间越来越小，导致职工对党员形象认同的逐步淡化。同时，党员作为“打工族”出现在“两新”组织中，身份职业经常变动，接转组织关系怕“麻烦”，参加不参加组织活动“无所谓”。二是党员教育管理缺乏新意。“两新”组织由于经济性质的原因和企业规模小、党员人数少等因素，党组织的活动只能是学学文件、读读报，再加上党务工作者大都是兼职，生产经营繁忙，组织活动往往不能正常开展。三是党组织凝聚力需要进一步加强。有的则是因为企业主不支持，导致活动不能正常开展，有的则因为属于外力作用下建立，加上支部书记能力和责任心因素，未能较好的关心党员和员工，造成党组织在党员中没有向心力，在企业中成为摆设。
　　3.党务工作素质不齐。从我们调研情况看，当前的“两新”组织党务工作者队伍主要存在三个问题：一是履行职责不到位。一些外企支部书记因为种种顾虑，忽视了党组织建设工作的宣传，导致了党建工作不能很好开展。一些党务工作者怕给领导（企业主）添麻烦，不能理直气壮地开展工作，怕为党员增加负担，对党员要求不严。二是沟通渠道不通畅。由于投资主体多元化和现代企业制度的推行，党组织因为不是出资者，不可能再直接进入经营决策层，存在沟通渠道不畅、信息不灵、参与决策和监督引导不力等问题。三是素质能力不适应。“两新”组织党员流动性大，党务工作岗位缺乏吸引力，优秀人才选不进、留不住。同时，大部分“两新”组织规模相对较小，党员不多，选择政治强、业务熟、会做思想政治工作，而且懂经营、会管理的人选难度比较大。
　　三、“两新”组织党建对策
　　1.健全网络，强化指导，合力强势推进。一是要建立健全“两新”党组织工作指导网络，建立“‘两新’组织党建工作联席会议制度”， 邀请工商、税务以及“两新”组织上级主管部门、业主参加，加强与业主的沟通，主动争取理解和支持，切实加强对“两新”组织党建工作的有效领导。二是要健全“两新”党建与经济发展的联动促进机制，强化经济部门政治责任意识，做到非公有经济发展与党建“三同步”：企业招引与业主党建知识宣传同步，企业建设与党组织建设同步，企业发展指导与党建工作渗透同步，使企业主和高层员工在企业建设初期就形成对党组织建设工作的认识，从而最大程度地减轻党组织建设的阻力。三是要整合“工、青、妇”等党群组织的优势力量，积极调动其他组织的积极性，切实承担起加强“两新”组织党建工作的责任，建立健全“两新”党组织建设协同网络，确保两新党建工作有效进行。
　　2.突出重点，探索新路，确保组建覆盖。“两新”党建工作，党的组织建设是前提。因此，要以加强组建、有效覆盖为目标，不断完善街道班子联系“两新”组织制度，落实“两新”组织党建工作责任。一是要深化“楼宇党建”，要把楼宇党建作为增强党组织覆盖面的重中之重来抓，做到“支部建在楼上，党建落在实处”。二是要优化“行业党建”，培育好行业联合党支部，有效解决小型企业党组织组建、覆盖难题。三是要探索组建新路，采取“独立建、联合建、派驻建、孵化建”等举措，加强党组织的有效覆盖。
　　3.注重培育，强化激励，优化队伍建设。要因地制宜，把握“三个环节”，多渠道培育一支高素质的专职党务干部队伍。一是选入机制。要充分重视组建过程中的支部书记人选问题，选派干部、专职干部必须挑选有党务工作经验，又懂经营业务管理，同时业主也能接受的党员担任，兼职干部必须要从中层以上管理层物色，可以依托一定的行政岗位和资源，有利于开展工作。二是培训机制。在抓好党务工作者配备的同时,要按照缺什么、补什么的原则，定期不定期地举办各种类型的“两新”组织党务工作者培训班。三是配套激励机制。要为“两新”组织党务工作者在企业中争取一定的名份，确保党务工作者在企业中应有的政治地位和相关待遇，重视落实“两新”组织党务工作者的工资报酬和社会福利等待遇问题。同时，要积极深入企业,做好与企业业主的协商、沟通和交流工作，争取业主对企业开展党建工作的支持,尽力为他们营造工作氛围，搭建工作平台，创造良好的工作环境。同时，要注重发挥典型的示范作用，树立典型，以点带面，整体推进“两新”组织党建工作。