党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。新形势下，如何科学设置党的基层组织，构建起和现代社会结构相适应、相配套的基层组织网络，是加强和改进党的基层组织建设，巩固党的执政基础的一项重要工作。作为密切党组织与党员群众，促进党的组织建设的有力举措，探索建立区域党建机制，把封闭式党建转为开放式党建，打破传统体制下党建工作资源分割、信息封闭、沟通不畅等局限，使区域内各类党建资源实现利用最大化，增强党建活力，显得尤为重要。为了深入了解当前本街道区域党建中存在的一些突出问题，不断推进组织覆盖、阵地建设、素质提升等方面的工作，我们采取走访调研、问卷调查、座谈交流等方式，对区域党建情况进行调研，并提出了相应的对策措施，形成了本报告。
　　一、当前罗星街道开展区域党建的主要做法
　　作为2009年7月我县行政区划调整后新建立的罗星街道，为嘉善新城开发区和县政府所在地。辖11个社区和4个行政村，现有党员1610名，13个党总支，77个党支部。在区域党建上，罗星党委延续原魏塘镇的一些优秀做法，并推陈出新，按照“街道联动、资源共享、优势互补”的原则，围绕“区域覆盖、尊重主体、开放互联、共建共享”的整体思路，以学习实践活动为契机，紧密结合罗星街道积极打造三产服务业集聚区的目标，以楼宇、园区等为新支点，探索完善主体明确、主线明晰、主题明显的开放式区域党建新格局。
　　一是立足尊重主体，高标定位，组织覆盖的范围不断扩展
　　我们围绕两新组织党建、楼宇党建、行业党建，坚持“条块结合、以块为主”的宗旨，积极构建各类党建联合体，形成区域党建互联、互补、互动的新体系。
　　1、龙头带动，构筑企业党建联合体。为推动非公企业中基层党组织的整体活跃，我们以浙江神州毛纺织有限公司为龙头，联合周边浙江金善印染、嘉兴天龙电子、浙江嘉丰机电等9家公司，成立非公企业党建联合体。将神州毛纺织公司第五党组织作为其他企业党员培养发展的共同孵化体，负责组织联合体企业的党员活动，接转组织关系、发展培养入党积极分子。联合体的建立，有效地加强了区域化非公企业经济的合作，而且更好地发挥了党员的典型引领作用，在企业内部形成了奉献岗位、爱岗敬业的良好氛围。目前，浙江神州毛纺党总支与浙江金善印染有限公司党支部已经协助联合体内未建立党组织的企业培养发展党员13名。
　　2、联席推动，构筑区域党建联合体。街道分设后，我们在玉兰社区党建条件成熟的基础上，联合社区范围内县信用联社、县实验小学、第二实验小学、玉兰幼儿园、科海物业嘉善分公司等6家单位，成立区域党建联合体。通过社区党总支书记召集成员举行联席会议，发布一系列有针对性的活动，并让社区范围内的党组织地分别认领的方式，打破原有社区共建的束缚，实现以党建带共建的区域联合。并且由于活动内容涉及广场文化互动、党员结对帮扶、治安巡逻、处理纠纷等一系列共建和谐社区的实事，在实效性方面受到了社区内党员、群众的一致好评。
　　3、核心拉动，构筑楼宇党建联合体。对于街道新出现的、规模庞大的城市楼宇，我们及时加以引导，对符合条件的企业指导成立党组织，以实现周边辐射效应。我们在对入驻时代广场楼宇内的23家“两新”组织进行调查摸底的基础上，以嘉诚拍卖有限公司党支部为核心，将楼宇内其他“两新”组织党员纳入其管理。同时，针对接管全县22个楼盘的嘉兴科海物业嘉善分公司，我们也适时成立了全县第一家物业管理党支部，实现楼宇党建与企业服务的有机结合，做到资源共享。
　　二是把握工作主线，有效对接，党员活动的阵地不断延伸
　　为克服区域党建中存在“党员多、阵地少、层次低”的传统瓶颈制约，我们确定了“围绕热点、打造亮点、突出特点”的工作主线，积极延伸活动视角，在丰富党建阵地、活跃党建氛围等方面取得了一定的成效。
　　1、围绕经济热点，服务三产发展。跳出就“党建抓党建”的狭义工作圈子，围绕街道全力发展三产服务业集聚区的工作重心，整合基层党组织资源，积极服务经济发展热点。如鑫锋村的三高科技助残扶贫葡萄基地党组织，现有设施生态葡萄科技示范区60亩、优良品种繁育区15亩，总投资70万元，先后引进葡萄新品种50多个，种植的“小蜜蜂”生态葡萄已成为省内知名品牌。基地还积极为贫困户、残疾人免费提供葡萄种苗、技术咨询等服务，并且每年在农户中组织技术培训5期，受训农户300多人次，技术咨询服务1000多人次，初步形成了一条葡萄种植产业链。
　　2、打造活动亮点，营造和谐氛围。结合重大节庆日，积极联合辖区内各基层党组织，广泛开展各类纪念活动，促进区域内村、企业、居(村)民与外来人员和谐共处。特别是今年结合建党88周年和建国60周年两个重要纪念日，开展了一系列活动，包括在国庆前夕召开的深入学习实践科学发展观活动总结大会以及在全街道开展的“诚挚祝福喜迎国庆、青年风采闪耀罗星”为主题的祝语征集活动，在各社区举办的“喜迎建国60周年 美好生活你我共享”迎国庆社区文艺汇演、“楼道文化”大型广场文艺表演、“天翼杯”趣味运动会等。
　　3、突出工作特点，加强关爱互助。把党员关爱互助作为区域党建中的一项特色工作，联合各级党组织，建立和扩大的党员志愿者队伍，根据党员的自身特长，广泛开展“一员双岗”、新居民党员设岗定责等活动。通过建立党员走访联系制度，深入三类党员群体家中，有针对性地提供服务，在有条件的社区建立党员接待日制度，畅通党员心声诉求渠道。新居所还把党员设岗定责工作纳入年度基层党建工作考核的重要内容，每年年终根据党员履职情况，对履行职责优秀的党员给予表彰和奖励，进一步推进工作的连续长效。此外，我们还积极承担社会责任，建立公益性建设资金，今年党员互助关爱基金共筹集款项6.16余万元。
　　三是围绕共建主题，多方联动，队伍建设的步伐不断加快
　　加强党组织的人才队伍建设，作为推进区域党建的一项重要内容，受到了党委的高度重视。我们结合实际，围绕共建主题，不断提升队伍素质，引领街道广大党员参与中心工作，投身社会公益，融入组织活动，不断拓宽党组织的覆盖面和影响力。
　　1、交流互动，为区域党建提供组织保证。借助区域党建为契机，坚持以“班长”工程为抓手，在各党支部间实行异村挂职和联席会议制度等，使各党组织书记进一步拓宽工作思路，提高工作水平，形成一支多层次、社会化的高素质基层党员领头雁队伍，为区域党建的顺利推进提供人才保障。目前，各村、社区共召开各类联席会议11次。此外，我们还针对城西社区等一时无合适人选、且情况复杂的农村社区的状况，采取了异村挂职“班长村官”担任党组织书记的形式，增强了农村党组织的战斗力。
　　2、上下联动，为区域党建提供人力资源。为确保楼宇党建工作的有效开展，在浙江乔克国贸中心与时代广场，街道分别聘请了有着丰富党建工作经验的温州商会办公室主任张松春、机关退休干部顾炳元担任党建工作指导员，负责具体指导楼宇党建工作开展。同时，街道党委还专门委派了与企业接触较多、熟悉党务知识的街道干部联系园区党建联合体，利用他们与企业常接触、有工作感情的优势，指导区域党建工作，协调区域内的各方关系，促进区域党建与区域经济的有机结合。
　　3、抱团发展，为区域党建提供社会支撑。通过区域党建，为一部分有共同经历，共同目标的人群提供一个交流的平台。如罗星街道借助区域党建的平台，对退伍军人党员进行定期和不定期的联系和交流，使退伍军人的管理由松散型向紧密型转变。在街道的退伍军人党员群体中，有3人担任村党组织书记，3人担任村委会主任，有自主创业成功者40余人，共带领500多名群众致富，结对帮扶70名群众，并为社会提供近千余个工作岗位，通过区域党建，放大了退伍军人的带头模范群体效应，实现了创业—就业—反哺社会的良性循环。
　　二、区域党建存在的主要问题和原因
　　一年来，我们在区域党建探索和实践虽然取得了一定的成效，但作为新时期一条全新的党建路子，区域党建的推进过程中难免有未达到预期效果的情形存在，主要表现在：
　　1、成员交流方式不活。在区域党建实施中，我们要求各成员单位党组织必须向牵头单位党组织汇报工作开展情况，总结经验教训。但在实际操作过程中，此种汇报交流只通过牵头单位召集的会议进行，在总结过程中难免流于形式，造成汇报不深刻、大同小异的情形出现。这势必影响经验的总结，为更好地开展好下一步工作埋下隐患。
　　2、党员作用发挥不强。大部分党员能够清楚地认识到区域党建将在促进基层党组织建设过程中发挥更大的效应。但部分党员在思想上依然抱有“各自为战”的思想，没有真正解放思想，没有科学性、预见性地对待新事物的发展。部分党员认为事不关己、高高挂起，参与区域化党建的积极性可想而知。
　　3、组织集中活动不易。很多社区、企事业单位党员频繁换动工作岗位、家庭地址，而且联系方式不明或身处外地，造成及时参与区域化党建联合体设置的活动较难。而且这部分党员在外地也无党组织归属，只能属于零散党员。现实际工作中，对这部分党员存在管理难的普遍性特点。
　　4、长效管理力度不强。对区域党建中各成员单位履行各自职责的情况缺少一个明确的考核办法，从而导致在工作开展过程无法评价优劣，成员单位应付现象明显，难以真正起到通过办理实事，而取得立竿见影的实效。
　　5、组织宣传发动不火。区域党建是今后加强基层党建工作的一个重要方向，是新时期党建工作的大势所趋，但就这样一个有益的党建模式探索，在党员中知晓并了解其涵义的不多。由于党员了解这一政策的途径不多，虽然我们试行了几个示范点，规模也日趋扩大，但大部分党员依然对这一新名词比较陌生。
　　三、今后工作开展的重点和解决对策。
　　区域党建探索的方向性是正确的，其作用也在逐步显现，那么如何针对存在的问题，切实加以改善和完善就显得尤为重要，具体要做到“三个坚持”：
　　一是加强指导，坚持以长效管理为指导方针
　　1、配强指导队伍，逐步实现专业化。鉴于当前区域党建缺乏专人指导这一现状，今后可以设想将一些有经验的、长期奋战在党务工作一线的党员同志，聘请为兼职区域党建指导员，也可邀请离退休老党员、干部专门对区域化党建进行调研，不断丰富理论成果，具体指导实践开展，建立起一支经验足，方法多的指导队伍。
　　2、搭建交流平台，逐步实现务实化。针对区域党建阶段汇报流于形式这一情况。各党建联合体可以确定每季度党建成效最突出的单位为季度会议召集人，并就工作中的经验和问题作一交流探讨。而且各成员单位每季度上交一定的联合体专项资金，用于活动开展，表彰先进，从而激发成员单位干实事、创业绩的工作动力。
　　3、完善考核机制，逐步实现正规化。对于区域党建实施良好，年度业绩突出、党员群众口碑良好的成员单位，可以考虑拿出专项资金予以表彰；而对业绩平淡、党员群众有意见的成员单位，责令其限期整改。如不整改的，考虑通过成员单位内部民主协商的方式，以无记名投票的方式进行成员单位资格表决。
　　二是切合实际，坚持以共谋发展为共同目标
　　1、依托民主程序，组建强力的领导班子。针对党建联合体牵头单位领导力薄弱的问题，考虑实行轮换领导制度。即在联合体发展起始阶段，由辖区内影响较大的单位进行暂时性领导，联合体规模扩大后，牵头单位可以依照工作实绩确定。对于处于领导地位，但却不作为的成员单位，依照民主表决的形式予以撤换，以有利于联合体领导班子的自我鞭策。
　　2、根据实际需求，营造双赢的合作氛围。在确定年度、季度实事内容时，党建联合体必须召开全体成员会议。讨论商议各成员单位在党建中存在的问题，并充分利用辖区内资源优势，制定切实可行的党组织活动。杜绝牵头单位不按照实际需求，只追求本单位利益的最大化，搞“一刀切”。
　　3、提供制度扶持，搭建畅通的诉求渠道。现阶段街道的区域党建还处在初级阶段，很多工作由街道党委相关领导进行指导。但随着区域化党建的深入和发展，各联合体所涉及的问题将越来越复杂。所以，街道应在适当时机，成立区域化党建指导办公室，配备相关人员，专门进行政策辅导，资金扶持等，做好区域党建的领路人和后勤兵。
　　三是分步实施，坚持以扩大效应为实现纽带
　　1、树立品牌，择机壮大。区域党建是一个由点带面，不断辐射区域党建效应的新型党建模式。因此需要一个探索实践的过程，从中要坚持分步走战略，树立品牌，对有条件设立党支部的成员单位要及时设立，发展较好的党建联合体要及时壮大，不断做大、做强党建联合体规模，形成集聚效应。
　　2、选好典型，扩大宣传。继续挖掘有可能成立区域党建联合体的企事业单位，及时引导，宣传党建联合的重要性，不断扩大区域化党建在党员中的知晓率，以便于在开展工作中减少相关阻力，赢得更多党员的积极响应和参与。