政协机关党支部

　　【摘要】人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。党的十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对多党合作和政治协商理论作了丰富和发展。对进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设提出了一系列新论断、新要求和新举措。人民政协自觉把思想理论建设，制度程序建设，科学履职的建设放在政协工作的首位。
　　【关键词】政协；党建；三化；两个示范点建设

　　人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国政治生活中具有不可替代的作用。中国共产党历代领导人都高度重视和关心人民政协事业的发展。新世纪以来，中共中央在新的历史起点上继续把人民政协事业推向前进。中共中央从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新要求出发，先后颁发《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《关于加强人民政协工作的意见》、《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》等与人民政协事业发展密切相关的重要文件，为新世纪新阶段人民政协事业发展提供了理论基础、政策依据、制度保障。
　　中共十七大从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的战略高度，对加强和改进人民政协工作作出全面部署，要求人民政协推动制度创新和工作创新，更加奋发有为地履行好自身职能。胡锦涛总书记在《在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的讲话》中强调：“人民政协坚定不移坚持中国共产党对人民政协的领导，紧紧围绕党的重大决策和工作部署履行职能、开展工作，确保党的路线方针政策在人民政协得到全面贯彻落实；充分发挥人民政协在扩大公民有序政治参与中的重要渠道和平台作用，广泛吸收各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士参与国事。”胡锦涛总书记的讲话对政协党组织建设的重要指导意义：政协工作一要充分发挥政协党组织在政协组织中的领导核心作用；二要努力提高政协党组织建设科学化水平，推动政协工作科学化、制度化、规范化建设；三要将党的方针政策落实到工作的实处，提高人民政协科学履职能力。政协机关党支部，结合工作实际就此谈几点认识与体会。

　　一、充分发挥政协党组织在政协组织中的领导核心作用
　　充分发挥政协党组织在政协组织中的领导核心作用，需要深刻认识和把握政协党组织的建设规律。中国共产党的各级党委作为一个政党组织，是同级政协的一个组成部分，是人民政协的一个“界别”，也是最为重要的一个界别。所以党的组织建设直接影响到机关干部队伍素质的提高和为委员履职服务的能力，同时也影响着整个政协工作的方向。就党组织在政协组织中的领导核心作用笔者提出三点看法:
　　（一） 强化政协党组织理论学习，才能提高机关人员凝聚力
　　机关人员工作方向与工作态度直接影响到政协工作的全局。以创建学习型党组织为目标，自觉把理论学习建设放在政协工作的首位规范政协领导班子理论学习中心组制度，坚持自学、定期集中，与政府部门双向交流学习；通过认真学习党的基本理论和从事政协工作所必备的统一战线理论、民主政治理论以及有关方面的知识。通过领导带头学习辅导，深入学习实践，成员带头参加科学发展示范点大讨论、深入调研找问题、开展批评与自我批评，及时解决不符合科学发展观的思想观念、体制机制和突出问题，不断提高理论素质、党性修养和实际工作能力。
　　（二）理论学习与全方位学习相结合，才能提高委员的向心力
　　人民政协历来有学习的优良传统，学习是人民政协的特点和优势。政协委员来自各个党派和社会各界，代表着各个界别的利益。政协委员要适应政协工作要求，当好政协委员，就必须对党的基本路线、政协的政治体制以及国家的重要方针政策和法律法规有相应程度的了解。首先要学习党的基本路线、基本纲领，巩固多党合作和政治协商的政治基础。其次要学习人民政协的历史，明确政协委员的职责，切实掌握和增长政治协商、民主监督、参政议政的知识。再次要引导政协委员不断扩展知识面，更新观念，拓宽视野，善于学习兄弟省市和邻近地区的间接经验，掌握处理各种社会矛盾、巩固团结稳定大局的方法，才能实实在在地提高分析社会问题的能力和水平。只有做到了对国家整体方针以及个社会阶层的情况有全局性的把握和了解，才能不断提高政治协商和参政议政的水平和质量。最终通过学习，统一思想、化解矛盾、增进共识，通过学习把不同党派、不同阶层的人凝聚起来，建立起广泛的统一战线。
　　（三）党的建设与政协工作相结合，才能提高政协团结力
　　人民政协是中国共产党领导的，由各党派、团体和各族各界代表人士组成的政治组织。要把党的建设同政协工作结合起来发挥政协党组织在政协组织中的领导核心作用和政协组织中共产党员的先锋模范作用。党的自身建设水平，直接影响着整个政协协商议政的质量。我们要围绕政协党组织建设科学化水平不断提高，推动参加人民政协的各民主党派、人民团体和各族各界人士自觉接受党的领导，使党的主张成为各民主党派、人民团体和各族各界人士的广泛共识，有效地服务和促进党的执政能力建设和先进性建设。

　　二、结合人民政协三化建设，强化党的执政能力
　　从人民政协的实践基础看，履行职能的制度化、规范化和程序化已同人民政协事业的发展紧密联系在一起。以胡锦涛为总书记的中共中央在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出：“推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主”，强调要“健全有关重大问题决策前协商的制度。”《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中进一步用一个章节篇幅,对进一步完善政治协商的内容、形式和程序作出规定。明确了要把政治协商纳入决策程序,创造性地提出了政治协商的两种基本方式是“中国共产党同各民主党派的政治协商”和“中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商”。明确了民主党派参政的基本点是“一参加三参与”,即参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。在这样一个大背景下，人民政协扎实推进“三化”建设，既是自身发展的内在要求，也才能保证在社会主义政治文明建设的整体部署中发挥更大的作用。
　　（一）加强执政理论研究
　　深刻领会和把握社会主义民主政治建设、人民政协履行职能的基本原则和根本要求，将人民政协应尽的职责充分体现到履行职能的各项工作中，保证“三化”建设沿着正确的政治方向，在更高的层次上向前推进。制度化提供了规范和程序存在的基础；规范化体现了制度的有章可循和程序的有条不紊；程序化保证了制度的严肃性和规范的有效性。同时，三者又相互渗透、相互作用，有重点又不可偏废。此外加强“三化”建设，还必须从工作实践中汲取动力。
　　（二）抓好政协制度落实
　　首先近年来，全国政协下发了《关于政治协商、民主监督和参政议政的规定》、《提案工作条例》、《关于办理政协提案的意见》等规章制度，在政协履行职能的实践中发挥了巨大作用。我们各级地方政协要抓住机遇，结合自身实践，尽可能争取党委、政府的支持，对照履行职能的要求，对现有的制度进行一次总梳理，尽快形成较为完备的制度体系。其次要坚持民主集中制，切实重视干部队伍建设。党组“议事规则”确保决策的规范性科学性；执行民主集中制既发挥成员作用，更重视党外副主席意见，坚持重大决策前、执行过程中民主协商求共识；开好民主生活会，开展批评自我批评，有效整改提高。再次人民政协自成立以来，一直注意就关系国计民生的重大问题进行协商，在国家政治生活中发挥了重要作用，但同时我们还应当看到，在一些基层，政治协商制度落实得并不够好，一定程度上弱化了这一首要职能作用的发挥。
　　（三）探索委员履职新机制
　　镇（街道）政协委员联络室的创建是政协工作适应新时期、应对新挑战的客观要求，是对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的完善，是组织和团结社会各个阶层的更有效的形式。政协委员联络室的建立在一定程度上可以更进一步的组织和团结政协委员，但是建立政协委员联络室不是万能良方，最重要的还是如何能过通过制度，通过政协联络室将政协委员的主观能动性充分调动起来。
　　三、将党的方针政策落实到工作的实处，提高人民政协科学履职能力
　　政协工作是党的全局工作的重要组成部分，在推进经济建设和社会发展中具有不可替代的作用。但是在我国政治生活中，政协及政协委员所发挥的作用还和人民群众的期望还有一定的距离。就将党的方针政策落实到工作的实处，提高人民政协科学履职能力笔者结合嘉善政协实际提出以下几点看法：
　　（一）将党的方针政策落实到政协工作的实处
　　首先要推动人民政协事业发展方向与中央的方向一致。要充分领会《中共中央关于加强人民政协工作的意见》等一系列指导意见的精神，扎实推进人民政协理论建设工程，在建立完善人民政协理论体系和宣传普及方面迈出新步伐。推进政治协商、民主监督、参政议政制度化规范化程序化建设，改进完善提案、视察、专题调研、大会发言、社情民意信息、文史资料等工作。其次要推动人民政协具体工作与中央的方向一致。人民政协要始终坚持把促进发展作为履行职能的第一要务。人民政协促进发展与中央的方针政策相一致，充分发挥人才荟萃、智力密集的特点和优势，做到调查研究方向正确，建言献策力度到位。
　　（二)优化机制，强化与党政部门的合作
　　加强人民政协与党政部门的合作，是贯彻落实党的十七大报告提出的“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设”的具体体现。首先要加强政协党组织与党政部门、参加政协的各党派团体之间的联系合作。不断优化政协专委会、街道（镇）政协委员联络室工作机制，形成政协组织联系党政部门的综合协调能力。强化委员履职能力建设，完善绩效评估、督查落实等工作机制，提高履职成效。其次要协助党和政府做好团结群众、反映民意、化解矛盾、维护稳定的工作。政协是具有广泛包容性的统一战线组织，要充分发挥联系广泛的优势，积极协助党委、政府多做协调关系、理顺情绪的工作，真正成为党联系各界群众的桥梁和纽带，在共同目标下最大限度地团结社会各界，促进各界人士同心同德，为建设具有中国特色社会主义社会而共同努力。
　　（三）以两个示范点建设为抓手，提高人民政协科学履职能力
　　当前，嘉善正在打造创先争优活动和科学发展两个示范点。人民政协只有紧紧围绕两个“示范点”建设的目标，立足全县工作大局，才能有所作为，多作贡献。党组织以及党员的创先争优模范带头作用不是口头，而应落实在行动上的。结合我们嘉善的实际，就要立足全局，围绕推动科学发展，创建科学发展示范点的中心工作来开展创先争优活动。要充分发挥政协组织的“人才库”和“智囊团”的优势，加强与党委、政府部门的协作，形成合力，深入群众一线开展调查研究，努力促进全县经济社会的科学发展。

　　四、总结
　　在党委的领导下，人民政协要充分发挥自身党组织的能动作用，坚持团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕中心，服务大局。人民政协只有紧紧围绕党委政府的中心工作，政协协商，建言献策，才能提高履职成效；人民政协只有深刻把握政协党组织的建设规律，将党建工作与三化建设相结合，才能强化党的执政能力；人民政协只有强化与党政部门的合作，将党的方针政策落实到政协工作的实处，才能切切实实提高参政议政实效。