马红屏

　　农村基层干部是建设社会主义新农村的主要力量，是农村贯彻落实党的各项决策的组织者、推动者和实践者。近年来，各级党委政府一直高度重视村干部队伍建设，采取各种措施，逐步提高村干部待遇。但是，受财力、体制等因素的制约，村干部待遇存在着总体上仍然不高，参差不齐等现象，这些现象一定程度地影响了村干部的工作积极性和创造性。因此如何使村干部的待遇更趋制度化、合理化、人性化，使村干部劳有所酬、干有所盼显得尤为重要。
　　一、目前村干部待遇的基本现状
　　截止2009年底，西塘镇共有18个行政村，村干部102名，其中村党组织书记18名，村委会主任和专职党总支副书记28名，其他村班子成员56名，2009年度村干部待遇总额为350.2万元（本次待遇分析都不包含一些中心工作发放的补贴），虽然村干部人数在减少，但总额是近年来最高的。随着近年来，村级集体经济的不断发展壮大，各村村干部待遇也得到不断提高，每年以10%左右递增，4年里平均提高了约1万元。2009年度，全镇村干部平均待遇达到34335.36元，村书记平均待遇为40693.11元，村主任（含专职党总支副书记）平均待遇为38084元，其他班子成员平均待遇为30417.49元。（详见表一）
表一  2006-2009年度全镇村干部待遇基本情况表

　　为了健全和完善村干部的岗位目标责任制，进一步增强村干部的事业心和责任感，提高工作效率，促进村级经济和社会各项事业的发展，更好地带领群众加快社会主义新农村建设步伐，每年西塘镇都结合实际制定考核奖励办法。
　　村干部待遇的确定方式，一般都是由镇按考核结果确定每个村全年报酬基数。然后村委会主任按考核所得100%计发，村党组织书记按考核所得上浮10%计发，其他班子人员不得超过村委会主任的80%计发。工资分为基本工资、工作责任考核奖、可支配资金奖和各类补贴，其中工作责任考核奖以百分制计算，由各办、中心考核评分及村群众评议，按得分计算。除以上工资性收入外，村干部还享有合作医疗、其它社会保险、中心工作补贴等待遇。村干部待遇的资金来源都是依靠村集体自筹解决。
　　二、村干部待遇分析及存在的问题
　　1．经济实力不均，造成村与村之间干部收入失衡，但总体差距在缩小。
虽然村干部报酬并不是完全按照村级可配资金来计算，但相对还是经济实力强、村级规模大的村，村干部待遇相对高一些，经济实力弱的村，村干部待遇相对就低一些。这种不均衡表现在前几年特别突出，例如2006年度，最高的村可达37305元，最低的村22460元，相差14845元，差额率达66.10%。对于收入少的村干部，一年来活不少干、累不少受，到年底可能还有拖欠工资现象，个别村的村干部甚至还得自己往里垫钱。当然，这种极端情况主要集中在个别村，并不具有普遍性，但村与村收入差距大却是不争的事实。
但近年来，通过不断完善村干部岗位目标责任制考核办法，薄弱村经济也开始逐步发展，这种差距相对逐步缩小到一个合理的范围，例如2009年度，最高待遇基数的村为43048元，最低待遇基数的村为31160元，额度缩小到11888元，差额率为38.15%，差额率下降28个百分点。（详见表二）
表二  2006-2009年度全镇村干部待遇基数高低比较表
 

　　2．待遇差距悬殊，造成一些村干部心里失衡，但总体趋向差距合理化。

　　我们从2006-2009年村干部个人最高最低待遇情况比较图（图一）中，可清晰的看出。
　　2006年度，村干部中最高的书记待遇41036元，是最低的书记待遇24706元的1.66倍，是最低其他班子人员待遇17968元的2.28倍。而最高其他班子人员待遇29844元，是最低其他班子人员待遇17968元的1.66倍，而且比最低书记待遇24706元还高出了5000元。虽说，各村规模大小不一、工作量大小不一、经济发展不一，但是同职位、不同村的村干部待遇悬殊很大，甚至有些村书记待遇都比一般班子成员的待遇低许多，极易造成个别村干部心理失衡。
　　到2009年度，最高的书记待遇47353元，和最低的书记待遇34276元差距倍数缩小到了1.38倍，和最低的其他班子人员待遇24928元差距缩小在1.9倍以内。而最高其他班子人员待遇34438.4元，和最低书记待遇34276元之间差距较小。4年来，村干部个人待遇差距逐步缩小，趋向合理化。
　　3．经济发展迅速，多数村待遇也在稳步提高，但也有个别村待遇在降低。
　　首先说明，由于2008年部分行政村规模调整，所以在下面分析的2006和2007年数据中，是以当时合并前的各村待遇的平均数来计算的。然后由于18个村全部综合在一起比较的话，数据线比较混乱，所以先分片比较。

　　 从2006-2009年度西塘片行政村村干部报酬基数（图二）来分析看，总体上，最高和最低待遇的村4年来差距基本保持在1万元左右，村与村的差距每年变化比较小，保持着一定的幅度。
　　翠南村村干部待遇一直处在第一，与第二名保持着一定的距离，每年的增幅也比较稳定；
　　华联村村干部这几年待遇提升比较快，增幅是最大的，四年来增幅达到15000元左右；
　　邗上村和沈道村村干部待遇基本一直属于西塘片中等水平，增幅也比较稳定，没有特别大的差异；
　　地甸村、金明村、东汇村三个村村干部待遇基数基本一直处在西塘片的最低水平，除了2008年度有微小波动，其他每年基本比较接近；
　　荷池村村干部待遇，则在这2年有明显滑坡，尤其是在2009年度，下降到快接近2006年的待遇了。

 　　从2006-2009年度大舜片行政村村干部报酬基数（图三）来看，大舜片村与村之间的待遇差距逐年在缩小，优势村由于原先的基础高，增幅比较缓慢，另外的村待遇增幅都直线上升，各村之间的差距逐步缩小。
　　大舜村一开始遥遥领先，比处在该片第二名的鸦鹊村多了1万多元，但这几年增幅较小，4年增幅只有2000元左右，2009年度被鸦鹊村赶超过去。
　　鸦鹊村村干部待遇这几年则直线上升，2006年度虽然处在大舜片的第二名，但与第一名的大舜相差1万多元，但2009年度在大舜片处在第一位。而且4年增幅达到近14000元。
　　钟葫村、荻沼村、茜墩村、红菱村4个村待遇每年基本比较接近，而且增幅也都比较快，增幅在12000-14000元左右。2006年度，与大舜村差距15000元左右，到2009年度，差距范围缩小在5000元以内。

 　　从2006-2009年度下甸庙片行政村村干部报酬基数（图四）来看，下甸庙片4个村之间的待遇4年来相对另外2个片，要均衡点。总体差距要小，都保持着一定的增幅。
　　礼庙村2006和2007年度由于原先合并村卫红村待遇基数较低，所以平均数较低。村规模调整合并后，礼庙村处在了下甸庙片的第一。
　　全镇整体比较来看，翠南村、大舜村、礼庙村、鸦鹊村等村待遇基本一直保持在前面，而东汇、地甸、荻沼等我镇的一些边缘经济薄弱村待遇基本一直在最后几名。
　　4．少数选拔录用，激发了村干部工作动力，但总体提干晋升仍比较难。
　　近几年，西塘镇也积极推荐优秀的村干部报考公务员，或提拔任用、应聘到重要岗位工作。但目前，只有1名优秀村书记考上了公务员，3名优秀村书记在镇有关部门工作。具体为原东汇村书记孙华在2008年度浙江省公务员招考中，经过严格的审查、笔试、面试，考察、体检、公示等环节脱颖而出，被正式录用为公务员，现在镇机关上班。大舜村党总支书记金善春，现兼职担任钮扣管理委员会常务副主任，工资待遇参照事业编制中层正职待遇。沈道村党支部书记朱胜荣，现兼职于电子信息产业管委会工程科工作，工资待遇参照事业编制一般干部待遇。翠南村党总支书记黄铜根，现兼职在新社区办公室，工资待遇参照事业编制一般干部待遇。另外，在村规模调整中，有4名原村干部被聘用到镇里有关部门工作，享受一般合同工待遇。
　　通过提高政治待遇，可使村干部事业上有“奔头”；通过提高工作待遇，可使村干部经济上有“甜头”；通过提高奖励标准，可使村干部工作上有“干头”。从而进一步增强村干部的政治荣誉感和历史使命感，激发工作动力。
　　但村干部不是国家公职人员，在选拔录用方面既不能进事业单位，更难进入公务员行列，村干部政治上进步很难。目前，虽然出台了从村干部中考录乡镇公务员的政策，但相对于村干部来说，考录的条件太苛刻、门槛太高，受到学历、年龄等的限制，而且选拔的力度也不够大，大多数村干部只能“望梅止渴”、“望门兴叹”。
　　三、保障村干部待遇的探索与思考
　　提高和保障村干部待遇是一项政策性强、涉及面广的复杂工作。通过调查分析认为，要多措并举、多管齐下，多方努力、共同配合，保证村干部待遇的提高和落实。
　　1．发展村级经济，实现自我供血。发展壮大村级集体经济是解决和提高村干部待遇的根本途径。各村对发展村级经济重要性的认识是深刻的，发展的意识是有的，发展的愿望是强的，但就具体的思路和措施方面看，还在一定程度上存在“照搬照抄”、互相雷同的现象，如何结合各自实际，选择一条行之有效的“致富之路”，还需要进一步思索与考量。村级组织要找准村级主导产业，通过招商引资、土地复垦、盘活资产、资源开发、强村计划等途径，发展村级集体经济。上级党委政府应结合新农村建设，集中整顿集体经济薄弱村，对债权债务分类处置，努力推进村级债务结零。要结合“强村计划”，加快强村项目的建设，特别是要加大对经济薄弱村扶持力度，使贫困村增强经济实力，保障村干部待遇。
　　2．完善考核制度，保证经济待遇。要不断完善村干部岗位责任制考核奖励办法，要增加村干部工作实绩考核。结合村规模、可支配资金、人均可支配金、中心工作任务、责任考核、综合业绩等多方面进行综合衡量，确保考核奖金更加合理化。对于村干部基本工资，要确保及时发放到位。在保证村干部基本报酬前提下，镇党委、政府根据干部业绩考核情况，结合村民会议评议结果确定村干部奖励。县、镇两级要多方筹集资金，加大对村级的转移支付力度，确保村干部经济待遇的提高和落实。
　　3．择优选拔录用，提供发展平台。要积极推荐、培养优秀村干部报考公务员、领导干部选拔考试等。对德才兼备、实绩突出又不符合招考条件的村干部，可以采取“升职不挪位”的方式，考虑聘用为乡镇工作人员，但仍然留在村里任职。要重视从乡镇和机关下派到村任职的干部，凡下村三年以上，工作成绩特别突出，深受群众拥护和上级组织肯定的，要努力提拔任用。要合理探讨村主要领导的待遇问题，在考核的基础上尝试村党组织书记参照镇事业一般工作人员待遇，从经济待遇角度来体现村“一把手”的政治地位，从而使村书记更加坚定为建设新农村服务的积极性。
　　4．落实社会保障，解决后顾之忧。要建立健全村干部的三条保障线，解决其后顾之忧，让其安心本职工作。一是在职时进入养老保险。对村干部采取分年入保的办法，纳入养老保险和医疗保险范畴。二是生病时实行医疗救助。大力推行农村合作医疗，全市农村要全面覆盖，努力提高参合率，村干部及其家庭成员要全部纳入合作医疗范畴。三是退休干部补助。对退休后的村干部要有一定的生活保障补助，并给予一定的关心，对任职较长、贡献较大的，适当提高退休待遇，确保在职的村干部无后顾之忧。
　　5．合理设置职数，提高工作效率。对村干部职数设置进行明确规定，防止出现人为设岗，增加冗员。要坚持村干部职数与工作需要相统一，精简人员与提高效率相统一的原则。以人口为主要依据，参考地域面积、经济基础等因素统一核定干部职数。提倡交叉任职，达到控制村干部职数，减少村集体经济负担的目的。尝试村党组织书记与村民委主任交叉任职、村党组织委员与村民委委员交叉任职、大学生村官进入村班子任职。在此基础上合理安排条线工作，通过建立条线工作协调互动等工作机制，使有限的村班子人员提高工作效率，达到事半功倍的效果。