上海市委书记韩正日前表示，上海要逐步建立权力清单制度，规范和明确权力运行的程序、环节、过程、责任(12月23日《人民日报》)。

权力清单并非新鲜话题，很多地方的政府已经出台了厚厚的权力清单，明确了什么能干，什么不能干的问题。

“权力清单”很必要，不可少，它既是权力流程图，清晰、准确地告诉官员，权力的范围、权力运行的程序、边界在哪里；又是“紧箍咒”，警示官员不可越界用权、违规用权、滥用权力。

我认为，恪守“权力清单”的必要前提是必须敬畏百姓的“权利清单”。由此及彼，仅制定“权力清单”是不够的，还应该向社会公布公民“权利清单”。

道理在于，首先，包罗万象的“权力清单”包括政府办事程序、执法流程等，很多群众是看不懂的，很难行使监督权，倒不如详细、清晰地告诉公民有哪些权利，怎么行使权利，当权利受到侵害时该怎样依法维权，法无禁止就是公民权利的边界与空间。

其次，从公民社会的视角分析，权力敬畏权利，理应成为法治社会的准则和政府行为的规范。

第三，权力是为权利服务的，如果仅有“权力清单”而缺失“权利清单”，恐生权力的自傲与自恃。

希望各地在积极打造权力清单制度的同时，也要认真研究、制订规范百姓“权利清单”。