县政府副县长 施晓松

　　2月20日上午，我来到陶庄镇的湖滨村和利生村。湖滨村位于陶庄镇的北部，与江苏省的吴江隔湖对望，利生村位于陶庄镇的南部，与我县的天凝镇接壤，两个村都是经济薄弱村。在和两位村支部书记的交流中得知，村里一年的刚性支出要80万元左右，但来源甚少，面临着门难开、事难办的窘境，长期以往，不堪设想，同时感觉到现在的村级组织在经济发展的方向上有点迷茫和困惑，在经济发展的举措上无所事事。对于最基层的镇级政府而言，村级组织是骨架，经济薄弱，何来主事，村级组织的号召力就减弱，如无战斗力，就涣散，蔓延之，则影响到基层的政权，这既是个严峻的现实问题，也是个考验地方政府的政治问题。就陶庄镇而言，70%的村都是经济薄弱村，巩固基层政权，发展村级经济，实现惠民利民，显得迫在眉睫。

　　陶庄镇的村级经济薄弱问题，觉得主要原因在于：一是所在村的地理位置较为偏远，很难得到镇级中心区域的辐射带动，发展二、三产业难以形成气候；二是产业单一，经济薄弱的村往往都是纯农业发展，分散经营，形不成规模，且既有的大部分的土地流转费返还给农户，村集体留成较少；三是有的村有了较好的想法，但苦于资源禀赋问题，如受到土地、资金等制约，无从入手；四是有的村还有一点资产，但量少，不足以支撑某个项目发展，无法启动；五是有的村历史遗留问题甚为复杂，处理棘手，无暇顾及。

　　如要发展村级经济，打开局面，单打独斗难以奏效，应走抱拳发展之路。要发展，必须厘清几个问题：一是地从哪儿来。每个经济薄弱村或多或少都有些资产，可以进行土地复垦，腾出发展空间，你一亩、我一亩，积少成多，形成一定的土地规模，支撑项目开发。二是钱从哪儿来。联挂镇的部门中有银监办，可以督促他们想办法，有交通银行，可以让他们支持一把。几个村合资成立开发公司，实行项目化运作，由镇里的新市镇公司应帮助抵押或担保。三是在哪儿发展。就目前看，标准厂房已经基本饱和，单靠融资建设并不实惠，应根据镇域总体规划，在中心镇区找出合适的开发位置，充分体现土地和商业价值，在这一点上镇级层面必须予以大力支持。四是发展些什么。陶庄的商业发展低、散、小，还没有形成集聚和规模效应，可以考虑商业开发或商住开发，要自持一定比例的商业用房用于出租经营。在开发建设过程中，必须规范，千万不要再出现小产权房，有利于保值增值。建议县级层面就某个出让地块的县级收益部分全额返还给新成立的公司，还应减免开发建设过程中的有关规费，以降低开发成本。

　　上述一些想法受到另外两位联挂领导——县政协的冯伟主席和王秋儿副主席的启迪，并形成共识。