县人大常委会副主任 丁炳龙

　　根据群众路线学习实践活动的要求，我这几天走访西塘镇的几个村，走访了几个农户。总的来说农村问题还是不少，而解决问题的办法不多。农户建房宅基地、生猪减量提质、村级集体经济的发展、土地流转等问题仍然没有得到有效解决，除此之外，农村退职村干部离开长期工作的岗位后的生产、生活问题值得关注。

　　去年年底前，我县的各行政村都进行了换届选举，每个镇(街道)都规定了一个任职年龄，一般规定候选人任职年龄上限都低于法定退休年龄，有的规定正职55岁、56岁以下，副职50岁、52岁以下的参选资格，这个规定旨在通过换届选拔更多年轻有为的干部走上领导岗位，看上去没有什么问题，而且已经实施好几届了。但是很多年老的干部被排除在选举候选人的外面，不能再担任领导职务，而且由于为了控制村集体经济的压力，防止人浮于事，各地都限定了各村的工作岗位职数，很多干部就只能回家失业，虽然各村给予退职村干部适当的待遇，但是到退休年龄这几年的生活相当困难的。

　　一、充分认识关心退职村干部理由。关心他们退职以后的生产、生活是各级党委的重要任务，理由是：一是他们曾经为村集体做了大量的工作，绝大部分同志曾经是各村党组织、村民会的骨干，献出了青春，现在年纪大了理应得到组织的照顾；二是他们的再就业能力非常有限，退职村干部一般长期从事村里工作，没有社会的工作经历，又由于年龄大很难找到合适的工作，实现再就业，很多家农田或被征用、或流转出去；三是积累少，失业带来的经济问题比较大，退职村干部在职期间一般没有兼职，也不提倡投资、创业，所以没有多少积累，离法定退休年龄的几年里还要自费缴纳社会养老保险金，自己赚钱养活自己和家人，生活肯定存在问题；四是影响现任干部的工作热情、影响他们对工作的态度，每个人都有青年、中年、老年，每个人都有自己的预期，当预期自己的未来会存在一个艰难的过渡期的时候，他们都会采取规避风险的措施，积极的预防在职期间加强学习，提高今后的生存能力，是带领全体集体组织成员壮大集体经济，提高老百姓的福利；而消极的预防可能是一边是工作、另一边是考虑外边赚钱、投资、兼职，也有可能是考虑怎么捞钱，也有可能利用权利寻租，期权寻租，工作得过且过，过一天、算一天，大学生村官则千方百计考试求职。

　　二、想方设法关心、帮助退职村干部。为了更好地体现党和政府对退职村干部的关心，切实改善退职村干部退职后的生存状况，我认为应从以下几个方面努力。

　　1、提高干部自身素质，延长职业寿命。年龄比较大的村干部虽然工作经验比较丰富，群众基础比较好，但是由于文化基础比较差，工作热情衰弱，不太适合现在的需求。为了延长工作寿命，必须不断加强学习，吸收新的知识，特别是信息技术知识。同时要克服固步自封，要有敢于创新精神、不怕失败。老干部要能上能下、主动让贤。

　　2、合理设置村干部的任职年限，减少村干部退职到退休的间距。上级党委在换届选举的中逐步提高任职年龄上限，甚至不要设定年龄要求，不要把换届平均年龄下降多少作为评定换届的成果之一。事实上，现在的村干部的文化水平已经基本适应农村的工作。随着健康水平的提高，50-60岁干部的精力、体力和村干部的要求一点问题都没有。另外，现在对村干部的要求也发生了一些变化，目前村干部的工作重心从发展集体经济转到为民办事、转到土地规模经营、转到社会稳定等。因为由于土地资源的集约化，村一级基本不再安排集体建设土地，发展的空间仅限于现有的规模，对干部的要求更多是守而不是敢冒，这正好是年龄较大村干部的优势。

　　3、推出一些岗位，满足退职村干部的再就业需求。对于已经由于年龄问题而退职的村干部，尽量推出一些政府工作岗位和公益性岗位让他们选择。如今后几年是“五水共治”重点年份，工作量大，需要很多人力，建议各镇、街道组织一支有退职村干部为主的五水共治队伍，指导和督促企业、各村开展工作。再如，老年化社会已经来临，社会养老需要大量的社工，政府可以已购买服务的形式安置一些退职村干部。总之，要千方百计的设置岗位，尽量安置退职村干部。

　　4、做好退职干部的转岗培训和职业介绍。政府也要加大对村干部的职业培训，让他们有一技之长，适应社会的需求，一旦退出村干部岗位，即可就业。发挥政府在就业信息方面的优势，介绍他们到本地的一些企业工作，一些优秀村干部还可以在两新组织中担任党组织职务。

　　5、出台帮扶退职村干部政策。由于我县村干部是从2003年开始全面实行参加职工养老保险制度的，根据目前的政策，缴纳年限达到15年以上者且到达法定退休年龄(男60岁、女50岁)后才能按月领取养老金。因此，建议对于已经到达60周岁的退职村干部比照有关政策可以个人一次性补交不足15年的缴费年限，即时享受领取养老金待遇。对于离法定退休年龄不足5年的退职村干部，在没有再就业情况下，享受失业保险救助，同时县里出台统一政策，给予适当的养老金补助和生活救助。对于对于离法定退休年龄5年以上不足10年的退职村干部，在没有再就业情况下，享受失业保险救助，给予适当的养老金补助。对于由于年龄问题，没有参加职工养老保险的已经退职的村干部，县里已经出台政策，这里不再赘述。

　　关心退职村干部的生产、生活关系到社会稳定，体现党和政府的群众观点，有利于调动村干部的积极性，减少他们的风险预期、使他们安心工作，促进村干部勤政、廉政工作；有利于更好地发挥退职村干部的余热，发挥他们的特长，有利于改善退职村干部的生活水平，体现社会主义制度的优越性。