党员干部的足迹遍布全县8.27万农户家中，充满活力的党组织在各产业链上开出灿烂花朵，民生民事通过民情在线系统逐级处置、联动办理，“拔地而起”的项目为村级经济注入发展动力……在城乡经济社会一体化背景下，传统党建思维方式和工作模式顺势变革，我县城乡统筹基层党建工作在机制和体制上不断创新：以基层服务型党组织建设为主线，完善网络，优化配置，城乡联动，用统筹城乡的思路，开创了新时期基层党建工作的新局面，为县域科学发展示范点建设提供了坚强的组织保证。

　　2009年，嘉善被列为中央党的建设工作领导小组秘书组联系点。几年来，全县各级党组织不断探索实践，走出了一条具有时代特征、县域特点、嘉善特色的城乡统筹基层党建之路。2013年2月，嘉善被列为全国唯一县域科学发展示范点；今年，我县连续第五年被嘉兴市委授予统筹城乡基层党建工作先进县称号……嘉善用一系列的创新和实践探索，给出了“新时期，如何进一步加强基层党的建设”的优秀答案。

　　活力倍增，党组织网络日趋完善

　　对于浙江嘉丰机电有限公司销售部经理梁燕来说，罗星街道“红米会所”党群服务中心成立后，便成为了一个有吸引力的地方，每周的志愿活动为企业“青春党支部”服务群众搭建了更广的平台，定期开展的各种联谊活动让青年党员倍感“家”的温馨。这个“红米会所”是罗星街道针对辖区内城市化发展、服务业集聚、青年群体增多的实际，整合新社会组织党建资源的有益尝试。

　　“面对社会结构的深刻变革，基层社会形态逐步突破了城乡二元界线。”县委组织部负责人表示，这就要求基层党组织努力拓展社会化的工作平台和载体，建构多样化的组织形式，使党在社会的组织联系成为有机整体，共同承担起关怀社会、服务社会和保障社会的功能。

　　罗星街道的“青春党建”和“红米会所”只是我县多样化党组织载体的一个缩影。近年来，我县以两新组织、城乡一体新社区、城市新区为重点，着力扩大党的组织覆盖面。在城乡一体新社区，积极构建以社区党组织为核心，社区管理委员会、社区党群议事会和物业公司相配套的“1+3”组织架构；在农村、社区等，选择中心村、城市社区组建64个区域化党建联合体……这种大胆打破传统的以行政区域、行政单位为主的党组织设置模式，正是嘉善不断优化党组织设置的尝试，而他们也成为了嘉善经济社会发展不可低估的力量。

　　干窑镇范泾村草莓产业支部委员、草莓经济合作社社员钱小玲，与同村贫困妇女江引娟签订结对帮扶协议，将技术、资金送到江引娟家中；西塘镇纽扣商会党总支通过建设纽扣产业园、建立纽扣行业信息反馈中心等，促进行业健康发展，全镇纽扣生产企业迅速发展到1000多家……

　　过去5年，全县共新建非公企业党组织379个，全县非公企业党组织达到729个，新建新社会组织党组织45个，新社会组织党组织达到76个，实现党的组织和工作的有效覆盖；建立起以青年党员为对象的“青春支部”100多个，有效增强了党组织的生机和活力。

　　城乡联动，为民服务机制不断优化

　　面对一个月后即将到来的新学期大学生活，天凝镇洪溪村的莫兰亭充满了期待。曾经，莫兰亭一家因无力承担其大学学费而一筹莫展，是我县开展的“党群连心、双帮圆梦”活动，给他们带去了新的希望。今年6月底，县民政局工作人员又来到莫兰亭家中看望他们，送去慰问品和慰问金，了解他们现在的生活情况和困难。面对这样一份“温暖”，莫兰亭一家感慨万千。

　　莫兰亭是一名在校大学生，父亲患有糖尿病，无劳动能力，家中开支全靠母亲在企业打零工和低保户的补贴维持。在“党群连心、双帮圆梦”活动中，县民政局工作人员在走访中，得知了她家的情况。随后，县民政局机关党支部主动与莫兰亭结对，并与县慈善总会沟通，每年资助她3000元，直至完成大学学业。

　　为民服务同质化、均等化，是城乡统筹基层党建的重中之重，也是群众路线的最终落脚点。着眼惠民利民，我县坚持重心下移，在县领导中，建立起“直接联系群众、直接联系基层、直接联系企业和项目”为主要内容的“三个直接联系”制度；在县级机关干部中，推行“菜单式点题”、“承诺式蹲点”、“全程式联挂”“三式”基层蹲点调研服务制度；在镇(街道)干部中，深化联系群众经常承办、住夜走访上门承办、错时上班及时承办、驻村一周现场承办、群众点题集中承办的“五承办”制度；在村干部中，实施以“一句话服务承诺、一方责任区域、一本服务日记、一块服务阵地、一支服务队伍、一条服务热线、一套服务制度、一个评价体系”为主要内容的“八个一”为民服务制度。同时，党员志愿者服务、党组织关爱帮扶的触角也延伸到了田间地头，成为一道道亮丽风景。

　　5年来，我县共开展各类志愿服务1200余场，受惠群众达15.4万人次；建立341个村级党群连心室、38个党员志愿服务点；设立党员创业服务中心27个、党员创业示范服务基地19个，累计发放党员创业卡444张，发放党员创业贷款1555万元；累计发放党员关爱专项资金420多万元，慰问困难党员群众1.2万人次。

　　以城带乡，城乡资源实现科学配置

　　“2008年时45万元、2013年底162万元”——这是西塘镇红菱村实施“强村计划”以来村级集体经济的前后变化，这也体现了我县城乡共享资源配置体系不断优化的成果。

　　红菱村在2008年由3个薄弱村合并成立，是个纯农业村。在县镇两级、相关部门的帮助下，该村立足村域实际，在全县率先尝试专业合作社经营集体模式，先后成立了红菱农机和红菱粮油两家专业合作社，并成立了全市首家村级供销组织——嘉善红菱村级供销合作社有限公司。通过深入挖掘农业经营服务增收潜力，村级集体经济长效稳定发展。

　　“让群众在促进区域融合中走向和谐，在享受优质服务中感受幸福。”县委常委、组织部长朱学军表示。红菱村的发展并非个例，通过以城带乡，整合城乡各类党建资源，“强村计划”、“三方红色联盟”等工作实现了城乡共建共促。

　　“三方红色联盟”是我县2013年城乡统筹基层党建工作实施的一种新模式，是在原“百村共建”活动基础上的拓展和延伸，通过部门、村(社区)、非公企业结对，带动行政村“双强争先”，促使部门干部广泛联系基层，为基层办实事，让非公企业在结对共建活动中提升党建水平，回馈社会。目前，全县90个县级机关部门共结对118个村、118个企业。今年，结对三方共确定实事项目327个。

　　“强村计划”带来了资金和项目，帮扶单位带来了指导和职能优势，结对干部带来了技术和思路。如今，我县每年安排50亩土地指标用于发展村级物业项目；县、镇(街道)财政每年安排1200万元资金专项扶持25个经济薄弱村。经过两轮“强村计划”，目前，全县共实施强村项目85个。去年，全县村均可支配收入达到232万元，连续6年列嘉兴市各县(市、区)首位。

　　考评亮分，指数管理激发动力

　　这几天，大云镇缪家村的党员干部正在为半年度的党员先锋指数考评工作做着测评准备。8月中旬，通过个人自评、党员互评、村委会共同评定的方式，全村150名党员都将拥有一个“考分”，根据这个分数，还将评定出先锋党员、合格党员、警示党员等不同等级，并在全村进行亮分公示。这样一项考评制度对于全村党员来说，与其说是一种衡量，不如说更是一种激励。“村里有什么事，党员们都很积极地来参与、服务。”村党委副书记沈欲新表示，党员们的精神面貌、作风表现都非常好。

　　在注重党员个人管理、健全党员“能进能出”机制的同时，党建工作的责任制还落实到了各个党组织。近年来，我县推行“三大指数”管理体系，着眼提升镇(街道)“服务指数”，围绕“推动发展好、服务群众好、社会管理好、工作效能好、自身建设好”要求，设置5大类前置性指标、33项考核性指标和5大类群众满意度测评指标，每年进行综合评定。去年全县共评出五星级党组织202个。

　　“心态完全变了，做起事来更积极。”在天凝镇联谊村，村干部顾育峰高兴地向记者述说集中整转软弱涣散基层党组织工作以来的切身感受，“感觉村里发展有前景，工作有动力。”

　　基础不稳，地动山摇。今年以来，我县把整转软弱涣散基层党组织作为开展党的群众路线教育实践活动、推进基层党建工作的重要内容。全县共排查出7个后进村，力求通过整顿，建成一批凝聚力、战斗力强的基层党组织，为建设“美丽乡村”、县域科学发展提供坚强组织保障。而在全县各村，基层党组织考核评价、管理机制正在建立健全，基层党组织树起了“实干”风向标。我县还按照“简化、量化、优化”的原则，对各类考评事项进行全面清理，今年，县委、县政府将镇(街道)目标责任制考核指标减少43项，县级机关部门条线专项考评项目减少33项，涉村考核创建事项减少16项，分别同比减少51.8%、53.2%和47.1%。