各位代表：

　　我受嘉善县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

　　2014年的主要工作

　　2014年是我国社会主义民主法治建设史上具有重大意义的一年，是县域科学发展示范点建设全面深化之年。一年来，县人大常委会认真学习、深刻领会党的十八届三中、四中全会和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神，在中共嘉善县委的坚强领导下，准确把握新形势下做好人大工作的新任务、新要求，紧紧围绕全县工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，着力增强监督实效，为嘉善经济社会发展作出了积极贡献。

　　一、围绕中心、服务大局，着力助推县域科学发展示范点建设

　　常委会继续把助推示范点建设作为人大工作的着力点，紧扣事关全县经济社会发展和深化改革的重大问题，有力推动了转型升级、“五水共治”、“三改一拆”等重点工作。

　　全力助推转型升级。为推动创新驱动、转型发展，分别听取和审议了全县工业转型升级工作、科技成果转化工作情况的报告，督促政府以环境、安全生产等刚性约束和资源高效利用倒逼转型升级；以技术创新、技术改造等引领转型升级，并提出了优化科技成果转化环境、强化人才战略、突出创新重点等审议意见。听取关于城乡规划实施情况的汇报，提出了加强规划编制、严格规划实施等意见。听取关于综合配套改革情况的汇报，组织代表梳理查找并上报不适应全面深化改革法律法规条文101条。

　　着力推动“五水共治”。去年2月，常委会及时下发了《关于发挥代表作用、助推“五水共治”工作的意见》，各级人大代表积极响应并发出倡议。一年来，各镇(街道)人大都建立了“五水共治”专项监督小组，组织开展视察督查44次。各级代表积极投身“五个一”活动，献计献策、捐资出力，共组织代表视察检查800多人次，提出意见建议300条次，捐款119万余元。针对治水护水中发现的问题，通过“代表问水面对面”电视访谈活动，督促政府着力解决黑臭河道整治、畜禽养殖污染治理等5个方面26个问题，推动了城乡环境的进一步改善。常委会领导、人大机关干部和各级代表积极参与畜禽养殖业转型升级集中攻坚行动，推动相关工作的顺利开展。常委会领导落实县委重点工作分工责任制，分别牵头或承担了环境整治、征地拆迁、小城市建设、污水治理等重点工作，努力做到在积极参与中服务发展、推动发展。

　　依法决定重大事项。依照宪法法律和讨论决定重大事项的规定，及时就事关全县改革发展的重大事项作出决议决定。一年来，先后就土地利用总体规划中期调整、西塘中国历史文化名镇保护规划、本级预算调整、政府投资项目计划调整等改革发展中的重大问题，在深入听取相关意见的基础上，认真讨论并作出决议、决定。同时，按照党管干部和人大依法任免相统一的原则，依法做好国家机关工作人员任免工作，确保了党委意图与人民意志的有机统一。

　　二、以人为本、关注民生，着力促进社会和谐发展

　　常委会顺应人民群众的重大关切，加强对民生保障的监督，督促解决一些影响人民群众生产生活的突出问题，促进社会和谐稳定。

　　关注城乡统筹发展。听取了关于农业经营主体培育发展情况的汇报，督促政府努力在培育和发展、指导和服务、支持和扶持上做文章、下功夫，促进农业产业化发展和农业增效、农民增收。顺应群众对建设美丽嘉善的期盼，组织开展“美丽乡村”建设情况视察，推动城乡环境整治改善，提高我县新农村建设水平。听取了关于我县水价改革方案的汇报，提出了征收的污水处理费要取之于民、用之于民并关注低收入家庭负担等意见建议。

　　关注社会事业发展。针对日益突出的老龄化问题，听取和审议了关于社会养老服务工作的报告，督促政府充分重视这一重大的社会问题和民生问题，提出了加强养老机构培育、居家养老服务和养老服务队伍建设等审议意见。针对民办教育发展比较滞后，听取关于全县民办教育发展情况的报告，推动民办教育发展和外来民工子女教育管理的进一步规范。连续五年关注医药卫生体制改革工作，组织开展全民健身条例贯彻实施情况和县级医疗卫生机构基础设施建设情况的专题视察，推动了9所学校的体育设施向社会公众开放。

　　关注社会稳定工作。组织开展社会治安动态视频监控情况的视察，就规范视频监控建设、积极整合资源、合理设置监控点位等提出了意见建议。听取关于行政处罚工作情况的汇报，督促政府进一步加强执法队伍建设、规范执法行为，强化行政监察和责任追究机制、加快综合执法改革，推进行政执法的规范化、法治化。落实好最高法院人民陪审员“倍增计划”，作出增加35名人民陪审员的决定，进一步扩大司法民主。

　　三、突出重点、创新方式，着力增强监督实效

　　常委会按照“突出重点、务求实效”的思路，进一步增强监督的针对性和实效性，坚持在创新中深化监督、在监督中增强实效，坚持推动具体问题解决和形成长效机制相结合，不断完善监督制度、拓展监督方式、提高监督成效。

　　加强财政预决算监督。加强政府全口径财政预决算监督是人大监督工作的一个重点。在十五届人大三次会议上，恢复了向代表口头作财政报告的做法，进一步增强预算审查效果。常委会加强了对预算编制的监督，督促政府在安排投资项目时要综合考虑现实需要和财政承受能力，强化预算和投资的内部衔接，使预算编制更加符合嘉善经济社会发展实际。突出财政预决算监督的绩效导向，听取了关于财政支出绩效评价管理工作的报告，促进政府财政资金的规范、合理和有效使用。镇、街道预算监督工作全面展开，常委会首次听取、审议并批准了县政府关于2014年度街道办事处预算草案的报告，各镇通过年中增开人代会，对上一年度财政决算情况和当年度预算执行情况开展监督。为强化镇(街道)债务管理，控制债务规模，通过调研提出了调整财政分配体制、防范债务风险的建议。通过本届以来的持续努力，全口径财政预决算监督实现了全方位、制度化、常态化。

　　加强工作评议。对法检两院和县住建局开展了工作评议，在评议过程中坚持公开、公正、公平原则，采取听取工作汇报、走访调研、个别谈话、集中审议、满意度测评等方式，做到调查深入细致，审议客观中肯，测评民主公开。针对被评议单位工作中存在的问题和不足，分别提出评议意见，督促限期整改落实。县法院进一步强化了创新司法服务、狠抓执法办案、提高执行实效等工作；县检察院进一步加强了检民联系、推进了检务公开、强化了检察保障；县住建局着力提升城市规划建设品质、加快城区基础设施建设、提高城市协调维护管理能力。通过工作评议，推动了“一府两院”工作，促进了依法行政和公正司法。

　　加强审议意见督办。常委会强化对审议意见落实情况的督查，跟踪检查饮用水水源地保护相关法律法规实施情况和水环境综合治理“河长制”落实情况，对执法检查中发现的备用水源地非法捕捞船只等问题紧盯不放，督促政府及时整改和解决。对食品安全审议意见落实情况进行跟踪检查，推动食品安全工作常抓不懈。继续跟踪监督青龙桥港水环境整治，就治理过程中存在的问题和出现的新情况、新问题，督促相关街道和部门落实治理措施，推动治理工作顺利开展。通过持续监督、跟踪督办，人大监督工作进一步向促进整改、务求实效转变。

　　四、搭建平台、提升素质，着力发挥代表主体作用

　　为保障代表民主权利、激发代表履职积极性，常委会积极探索代表工作的新形式、新载体、新机制，不断提升服务保障水平，有力发挥了代表在嘉善经济社会发展和常委会履职活动中的重要作用。

　　保障代表依法履职。组织代表轮训，邀请代表列席常委会会议、参加视察检查，进一步扩大了代表知情、知政面，提高了代表的履职能力。加强代表履职平台的培训和应用，完成县人大网站的改版，为代表履职提供更好的服务。积极探索代表小组活动的新载体、新形式，创新活动方式，依托代表小组，审议政府半年度工作报告，开展代表论坛活动，组建代表专项监督小组，提高了闭会期间代表活动的成效。尤其是代表论坛活动，在组织代表围绕城市有机更新、工业污水收集处理等10个课题开展定向调研的基础上，首次以论坛为载体，与政府相关部门面对面交流定向调研成果并进行互动，提高了调研质量，促进了调研成果的应用。严格代表管理，接受两名代表的辞职请求，依法终止5名代表的代表资格、暂停1名代表的代表资格、补选了6名人大代表。

　　强化议案建议办理。加强大会议案落实，督促政府进一步抓好生态建设重点工程大会议案的落实工作。抓好加强水利基础设施建设大会议案的督办，听取和审议了关于全县水利建设情况的报告，督促政府加快水毁工程修复、优化河道疏浚连通、加强水利工程监管。对三次会议期间收到的153件代表建议，进一步深化预交办、推行政府领导重点领办和常委会领导重点督办等措施，提高办理实效。三次会议上的代表建议落实率达到41.8%，为近年来最高。民办学校教师社保问题、农村秸秆焚烧、开放式小区管理等一些群众反映强烈的问题在督办过程中得到较好解决，代表对意见建议办理的满意率为98.7%。同时，闭会期间代表提出的36件意见建议也得到了较好落实。对政府上半年工作报告，代表在认真审议的基础上，提出了41条审议意见，政府积极办理落实并逐条进行书面答复。

　　健全联系群众制度。常委会重视代表联系群众平台的建设，下发了推进人大代表联络站建设的指导意见，推动各镇(街道)规范设立人大代表联络站，实现了全覆盖。去年6月底以来，各联络站已普遍开展了4次选民接待活动，共收到意见建议160多条，提交闭会期间意见建议17件。常委会组成人员集中开展进联络站接待选民活动，面对面听取群众意见和建议。继续组织部分县人大代表向选民述职，进一步增强代表履职意识。常委会还修订了组成人员联系代表和代表联系选民两个办法，进一步畅通了群众表达民意的渠道。

　　加强基层人大工作指导。常委会认真贯彻落实张德江委员长在浙江调研时的讲话精神，加强县、镇两级人大的联系互动，强化对基层人大工作指导，着力推动基层人大工作创新发展。各镇(街道)人大根据人大工作特点和自身实际情况，在代表参与重大事项决策、加强与政府部门沟通等方面大胆创新，姚庄镇人大“四片六组五式”工作机制被列为全省人大工作实践创新典型。2014年以来，实现了街道政务报告会的全覆盖和镇级财政预决算监督的全覆盖，填补了街道监督工作的空白。各镇在2015年年初的人代会上，普遍推广了政府性投资项目票决制工作，进一步推进了政府决策的科学化、民主化。

　　五、规范制度、整改提高，着力加强人大自身建设

　　过去一年，常委会坚定人大工作正确的政治方向，切实加强思想建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设，不断提高履职能力，特别是按照中央、省、市、县委的统一部署和要求，深入开展了党的群众路线教育实践活动。在整个活动期间，突出人大工作特点，扎实做好各个环节工作，尤其针对“四风”在人大工作中的具体表现，主动整改、建章立制，以实际行动取信于代表和群众。

　　切实加强思想政治建设。把加强思想政治建设摆在突出位置，坚持和完善常委会集体学习、专题讲座和每周学习例会制度，结合教育实践活动，深入学习贯彻十八届三中、四中全会和习近平同志系列重要讲话精神，进一步坚定了道路自信、理论自信、制度自信，增强了进取意识、担当意识和责任意识。

　　切实加强作风建设和廉政建设。认真贯彻执行中央“八项规定”精神和省、市、县委相关规定，严明党的纪律，遵守廉洁自律各项规定，切实加强作风建设和廉政建设。注重加强与代表、群众联系，深入基层调查研究，广泛听取代表和群众意见，扎实整改“四风”方面存在的突出问题，着力打通联系服务群众的“最后一公里”，解决了一些人民群众关心的“热点”、“难点”问题，树立了常委会及人大机关为民务实清廉的良好形象。

　　切实加强制度建设。认真研究制定坚持党的群众路线、加强作风建设的意见和举措，结合人大工作实际，对现有制度进行了梳理，废止了与中央和省、市、县委精神及现行政策法规不相适应的4个相关规定、办法，对《嘉善县人民代表大会议事规则》等15项制度进行修订，进一步完善了长效机制。

　　2014年是人民代表大会制度建立60周年。常委会通过举办《嘉善人大志》首发式、召开纪念座谈会、开展人大理论研讨和专题征文等系列纪念活动，进一步宣传人民代表大会制度，展现了人大制度的生机与活力。配合县委组织筹备人大工作会议，积极提出有关建议，及时贯彻会议精神，推进了全县人大工作和人大建设。

　　一年来，共召开常委会会议8次，主任会议17次，开展执法检查1次、专题视察5次，常委会学法4次。听取“一府两院”专项工作报告和计划预算报告31项，依法作出决议决定12项，依法任免国家机关工作人员47人次，审查备案政府规范性文件17件，受理司法机关报备的特定案件44件，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项工作任务。

　　各位代表，过去一年常委会各项工作取得的新成绩，是县委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员和全体人大工作者共同努力的结果，也是“一府两院”、全县人民和社会各界积极配合和大力支持的结果。在此，我谨代表县十五届人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志们表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

　　回顾总结一年来常委会的工作，我们也清醒地看到，常委会工作同党的要求和人民群众的期望还存在一定的差距，主要是：对常委会审议意见落实情况的跟踪督办有待进一步加强，代表议案建议督办工作力度有待进一步加大，人大监督的整体实效有待进一步增强，常委会履职能力和工作水平还有待进一步提高，等等。面对这些不足，常委会将虚心听取代表意见，不断改进工作，更好地履行宪法和法律赋予的职责。

　　2015年的主要任务

　　2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国、深化“法治嘉善”建设的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，县域科学发展示范点建设将迎来“期中大考”，改革发展稳定任务更加繁重，加强民主法治建设更加迫切。常委会工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省、市、县委人大工作会议要求，在中共嘉善县委的领导下，更好地围绕中心、服务大局，更好地关注民生、维护民利，更好地依法履职、创新有为，充分发挥代表主体作用，切实提高履职水平，为全面推进县域科学发展示范点建设、“法治嘉善”建设作出新的贡献。

　　根据上述指导思想，今年常委会工作的主要任务是：

　　一、紧扣中心，积极履职行权，致力于推动科学发展

　　面对经济发展的新常态，常委会将进一步自觉围绕中心，主动服务大局，努力在服务科学发展、推进综合配套改革上取得新成效。全力助推县域科学发展。围绕示范点建设三年行动计划的实施，对县域科学发展示范点建设情况开展综合调研和大组集中审议，大力助推示范点建设方案及三年行动计划各项任务的完成。听取和初审“十三五”规划纲要编制情况的报告，促进规划与示范点建设方案、综合配套改革方案的有效衔接。着力推动全面深化改革。围绕政府转变职能、深化行政审批制度改革等重要领域和关键环节，积极探索对国有资产监督的有效方式，推动行政审批的提质、提速、提效。努力提升财政监督实效。认真贯彻落实新修订的《预算法》，加强对计划执行、预算决算的监督。进一步落实预算公开，加强预算执行审计报告审议意见整改落实情况的跟踪督查，加强对3000万元以上政府性重大建设项目和部门预算的审查监督，进一步提高计划、预算执行的严肃性和约束力，加快推动预算编制由粗到细、预算公开由部分到全部、预算监督由程序性为主向实质性并重的转变。

　　二、把握形势，强化监督职能，致力于推进“法治嘉善”建设

　　按照党的十八届四中全会精神和县委关于深化“法治嘉善”建设的决定，着力推进依法决策、依法行政和公正司法。依法决定重大事项。围绕全县工作中心和改革发展大局，依法行使重大事项决定权，对事关推进示范点建设、综合配套改革以及“法治嘉善”建设等方面的重大问题，适时作出决议决定，更好地发挥人大在促进全县重大决策科学化、民主化、法治化中的作用。加强法律监督。听取和审议公检法司关于机关工作人员依法履职公正司(执)法情况的报告，重点加强对司法人员依法履职情况、办案责任制落实情况、内部监督制约机制建设情况的监督，修订完善县人大常委会监督司法机关工作办法。通过组织开展人大代表旁听庭审等监督形式，积极探索对“一府两院”工作开展日常监督的有效方式。全面加强规范性文件备案审查监督工作，努力提高规范性文件质量，更好地规范行政部门的行政权力，保护人民群众的合法权益。加强对政府部门和任命干部的监督。完善任前司法考试制度。建立宪法宣誓制度，对人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员，在正式就职时公开向宪法宣誓，增强被任命干部的宪法意识、法治意识和人大意识。探索对任命干部履职情况的监督途径，加强对任命干部的任后监督。开展对人力社保局和卫生局的部门工作评议，适当扩大评议小组组成人员的范围，使评议工作更加客观、更加全面。加强对评议意见落实情况的督查，切实推进政府部门依法行政。

　　三、回应关切，精心确定议题，致力于促进民生改善

　　常委会将始终把保障和改善民生放在履职行权的重要位置，积极回应人民群众关切，督促政府有效解决人民群众关心的实际问题，使人大的监督工作更好地体现人民群众的愿望和要求。继续助推城乡统筹发展。关注城乡公交一体化运营、垃圾焚烧项目建设、城乡污水收集处理一体化等城乡基础设施建设工作，重点关注城乡污水收集现状、治理设施建设运行情况，促进全县污水治理工作有序推进。继续助推城乡环境治理。大力助推“五水共治”、“三改一拆”等重点工作，听取和审议大气污染防治和再生资源利用工作情况的报告，推动建立大气污染防治工作长效机制，加强重点区域、行业和企业大气污染综合治理以及加强再生资源回收利用管理。继续助推公共服务改善。关注教育、菜篮子等民生事业的发展，对教育现代化创建工作、农贸市场改造提升工作、残疾人保障工作开展视察。听取国家级公共文化示范区创建工作情况的汇报，促进政府完成预期创建任务。

　　四、夯实基础，优化服务保障，致力于激发代表活力

　　加强代表培训，提升代表活动成效，努力探索和创新代表工作新途径，充分发挥人大代表在推动经济社会全面发展、促进社会和谐稳定中的重要作用。抓牢代表学习培训。坚持分散教育与集中轮训相结合、业务培训与专题培训相结合，把学习培训贯穿于代表工作的全过程，继续组织好代表集中轮训，开展财政预算监督专题培训，提升代表履职能力。抓深代表活动。进一步扩大代表对人大常委会会议和活动的参与，继续开展好代表定向调研和“代表论坛”活动，规范代表联络站的建设和运行，拓宽代表知情知政渠道。抓实议案建议办理。提高代表议案意见建议的质量，进一步完善办理机制，规范交办、督办程序，提高办理的落实率，探索建立办理绩效评价机制，组织代表对办理结果开展“回头看”。抓好代表作用发挥。要为代表依法履职提供服务、创造条件。探索代表约见政府领导及相关部门负责人和开展专题询问等监督方式，推动代表意见建议的落实和政府相关工作。注重发挥代表联系群众的主渠道作用和代表在助推中心工作中的作用，激发代表的履职热情。加强和改进基层人大工作。充分发挥县、镇两级人大的整体作用，健全上下联动开展工作的机制，扩大镇(街道)人大对县人大工作的参与面。支持镇(街道)人大开展工作创新，积极探索履职行权的新形式。在总结经验的基础上，指导各镇做好政府性投资项目票决制工作，规范票决程序，把好投资决策关，对项目落实开展跟踪监督。

　　五、与时俱进，加强自身建设，致力于提升履职水平

　　常委会要把自身建设放到更加突出的位置，自觉坚持和接受党对人大工作的领导，巩固和扩大教育实践活动成果，进一步提高履职能力。提高学习调研能力。深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，强化学法用法，深化调查研究，进一步深入基层，联系代表，掌握嘉善经济社会发展的现实情况，了解基层群众的需求诉求，不断提高服务大局的能力。推进人大工作与时俱进。把做好人大工作与贯彻落实省、市、县人大工作会议精神紧密结合起来，与坚持和完善人民代表大会制度的生动实践结合起来，在经济发展新常态和全面深化法治嘉善建设的新形势下，积极探索人大依法行使监督权的新思路、新举措，更加有效地推动科学发展、和谐发展和率先发展。巩固教育实践活动成果。坚持党的群众路线，进一步密切常委会组成人员与代表的联系，进一步密切代表与选民的联系，听取群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，把保障民生、维护民权、实现民利作为政治责任和价值取向，努力为人民群众办好事、解难事。进一步加强作风建设和廉政建设，真正做到为民、务实、清廉、高效，自觉接受社会各方面的监督，有效提升人大工作的法治化、规范化水平。

　　各位代表，党的十八届三中、四中全会分别对全面深化改革和全面推进依法治国作出了总体部署，对人大工作提出了新的更高的要求，做好新时期的人大工作，责任重大、使命光荣，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，与时俱进，依法履职，为加快推进县域科学发展示范点建设，推进嘉善社会主义民主法治建设，作出新的更大的贡献！