【案由】《关于全面推进“三权三抵押”工作的建议》的提案

　　【建议人】魏塘街道政协委员联络室

　　【背景】嘉善县作为全国唯一的县域科学发展示范点，结合省级农村改革试验区和农村产权制度改革省级示范试点县建设，充分发挥先行先试的窗口作用，全力破解农村产权确权赋能和活权运转体制机制障碍，打破常规“一权一抵押”做法，在全省率先创新推出农村产权“三权三抵押”机制，融三权为一体让农民自主选择和自由搭配抵押形式，最大程度释放农村产权权能，找准了改革的发力点、红利的激发点和民生的落脚点。尤其是2014年以来，嘉善县牢牢把握改革历史黄金机遇，结合省级农村改革试验区和农村产权制度改革省级示范试点县建设，在全省率先创新构建形成农村产权“三权三抵押”机制，推出全省首批融农村集体经济股权、农民住房财产权、土地承包经营权“三权”为一体的农村综合产权抵押产品，让改革红利充分惠及广大农民群众。

　　【办理过程及结果】该提案提出后，得到了县委、县政府的高度重视，并转交至县农经局(农办)具体办理。去年以来，针对政协委员的建议，县农经局(农办)在全省率先推出三权抵押办法，在此基础上选择姚庄镇展幸村、桃源新邨，魏塘街道中寒圩村和罗星街道李家社区先行先试，成功推出了全省首批“三权三抵押”贷款，形成了全套改革流程和示范操作样本，并启动全县扩面推进工作。

　　目前全县117个村级组织均完成股份合作制改革，并全部实行静态管理；农村承包土地经营权和宅基地使用权基本完成确权颁证，启动了大云镇承包土地精准确权试点；制定了农民住房财产权和土地流转经营权登记办法，率先启动了财产权证和经营权证颁证。截至2016年1月底，全县已累计发放抵押贷款186笔，金额达2.389亿元，在展幸村发出全省首批“三权三抵押”贷款，在中寒圩村发出首单全省农村集体经济股权抵押强村贷款，在李家社区发出全市首批农村集体股权贷款。

　　全县农村产权确权基本完成，所有村级组织完成股份合作制改革，年度分红总额达到1580万元；土地承包权确权面积达到34.11万亩；农村宅基地使用权已确权发证77599本，率先启动了农民住房财产权证发证工作。以“抱团式改革最大程度释放改革集群效应”,出台了“三权三抵押”贷款利率优惠政策，明确了办贷流程和工作期限，依托三权交易平台全程做好服务工作，让农民用自己的产权取得创业资本，及时解决农民创业融资难题。

　　【市民感言】“用土地流转证可以担保贷款，这样就用不着找人担保了。”姚庄镇武长村的蘑菇种植大户李永清感慨地说道。去年他通过“三权三抵押”在农行嘉善支行拿到了15万元贷款，拿到这笔钱，李永清谋划着对蘑菇种植大棚进行翻修、扩建。展幸村村民徐娟从没有想过，自己能突破传统抵押贷款的困局，在全面深化改革的阳光下憧憬新一年的收成。前年，徐娟成为全省首位享受农村综合产权抵押的农户，成功获得28.5万元贷款。无需担保的便捷性让徐娟告别了每年到处找担保人的尴尬，让手中的农村集体经济股权、农民住房财产权、土地承包流转经营权“三权”转变为实实在在的权利，享受与城市资产一样的待遇。“多亏有农村产权综合抵押改革，我不用担心资金问题了！”徐娟用贷款为25亩葡萄园安装喷滴灌设施、注册成立阿娟家庭农场……

　　【委员感言】“一年来，我们感受到了县委、县政府对这个提案的重视，看到了切实有力的创新改革措施，我们对整个提案的办理过程和结果都很满意。”魏塘街道协理员郁根明表示，作为一名政协委员，他一直关注提案的办理过程，在看到我县“三权三抵押”机制逐步深化，农村“沉睡资本”得到激活后，他内心非常欣喜。郁根明表示，希望下一步县委、县政府能加大力度加快推进“三权三抵押”登记发证工作，切实解决“三权三抵押”历史遗留问题，全面建立“三权三抵押”流转交易平台，让更多的百姓受益。