“十三五”时期是我县全面建成县域科学发展示范点、全面建成更高水平的小康社会、努力率先基本实现现代化的5年，是推进转型发展的关键期，也是全面贯彻落实“五大发展理念”、增强发展活力、实现又好又快发展的发力期。为了让全县人民群众更好地了解我县今后5年国民经济和社会发展的指导思想、发展定位、发展目标、发展战略、主要任务和重大举措，本版即日起推出“十三五”规划解读系列报道，邀请部门负责人、专家解说“十三五”规划纲要。

　　我县科学制定的嘉善县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)(下简称“十三五”规划)，已通过县十五届人大五次会议审议，根据审议意见，作了进一步修改完善，将于近期正式发布。

　　兼听则明偏听则暗。2014年8月，我县正式启动“十三五”规划纲要编制工作。从确定基本思路，到县委启动“十三五”规划建议编制工作，再到编制“十三五”规划纲要，广泛向全社会分行业、分领域征集意见建议，博采众长，共收到602条意见建议，采纳425条，历时一年半时间。

　　面向“十三五”，我县根据问题导向、目标导向和需求导向，在深入剖析竞争优势和资源禀赋、客观分析经济社会发展中存在的问题和困难的基础上，在经济社会发展价值取向、动力体系、治理模式和配套服务等环节上形成新认识、取得新进展，根据我县自身发展提出了新“一城四地”的发展定位、发展目标和发展战略。

　　从“十五”计划的“经济强县、文化名县和现代新城”；到“十一五”的“一城三地”，长三角新兴现代化中等城市，接轨上海的前沿阵地、省际交界的经济重地、江南水乡的人文胜地；到“十二五”提出的“一城四地”，全面融入上海大都市的现代新城、经济转型升级示范基地、长三角中心区经济重地、主动接轨上海前沿高地、城乡一体发展先行之地。在“十二五”发展定位和示范点建设目标任务的基础上，我县“十三五”又提出新的“一城四地”，即建成创业创新的现代化临沪新城，加快打造转型提升先行之地、开放合作前沿阵地、城乡融合示范高地、绿色水乡人文胜地。

　　县发改局局长徐刚表示，“一城四地”的提出，综合考虑了传承性、延续性、时代性和现实性等因素。从传承性看，一以贯之落实中央领导对我县发展的期望和要求；从延续性看，与示范点建设要求和以往发展规划确定的发展定位一脉相承；从时代性看，充分体现协调推进“四个全面”战略、经济发展新常态的要求；从现实性看，深入研判和把握我县发展的基础条件和优势。因此，在县域发展定位上，我县坚持围绕县域科学发展示范点建设，突出“创业创新、区域合作、发展转型、统筹城乡、绿色发展”5个关键词，适时提出新的“一城四地”的定位。

　　“十三五”时期，我国将进入经济发展新常态的宏观战略区间，并将从经济政策延伸到其他诸多相关领域，自上而下都需要一次全新的战略思考和抉择。我县必须与时俱进、审时度势，预判可能的外部形势变化，主动应变，延续发展的黄金期。

　　“十三五”时期，我县提出，将全面建成县域科学发展示范点和更高水平的小康社会，努力率先基本实现现代化，提前实现“四个翻番”，即到2020年，地区生产总值和人均地区生产总值在2010年基础上提前一年实现翻番、城乡居民人均可支配收入在2010年的基础上提前两年实现翻番。

　　从“十五”的“外向带动战略、科教兴县战略、城市化战略、可持续发展战略”，到“十一五”的“开放带动战略、经济品质提升战略、城乡一体化战略、科教兴县战略和生态立县战略”，再到“十二五”的“融入上海、创新发展、统筹提升、生态立县、民生优先”五大战略，而“十三五”提出“六大发展战略”，即创新驱动战略、统筹提升战略、绿色发展战略、融入上海战略、民生优先战略、法治保障战略，就是延续我县的发展基础和内涵特质，主动适应新常态发展。

　　徐刚表示，“六大发展战略”有一定的延续性，也有一定的时代性。总体上紧扣中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。从发展动力角度说，创新是引领发展的第一动力，全力依靠创新驱动提高全县经济社会发展的质量和效益；从深化城乡统筹视角看，围绕城乡统筹发展的既有优势，进一步走在前列；从开放合作角度说，重点把握长三角一体化和上海全球城市发展的机遇，提升区域的参与力和影响力，体现区域合作上的战略；从百姓关注视角看，进一步优化自身的环境建设，更加关注社会民生，打造绿色人居的典范；从为加快转型发展提供有力保障来看，进一步促进了治理体系和治理能力的现代化。

　　此外，“十三五”时期经济社会发展主要指标包括综合实力、转型升级、民生幸福、资源环境四大类27个指标，在指标的设置上按照全面建成小康社会的目标要求，坚持以人为本，注重保障民生，27个指标中有16个是关于社会民生和环境资源的。按照完成要求又分成预期性和约束性指标，其中，民生幸福中的教育和安全生产，以及资源环境中全部指标都属于约束性指标，如同“军令状”一般，要求必须完成。