得知本月底有望拿到全市首批农村宅基地及房屋的不动产证书，嘉善县大云镇江家村的村民们兴奋不已。“登记办证，就是给我们吃了一个定心丸，真的是保护农民的权益啊。”“有政府盖的章，我们心里踏实，腰板也挺直了。”“地确了权，人安了心。”自打村里挨家挨户开展不动产权籍调查与房屋测绘，村民们就翘首期盼不动产证书早日发到自己手中，如今梦想真的要变为现实了。

　　土地是农民的命根子，是农民赖以生存的信心和保障。农村的土地、房屋、耕地等不动产都是农村的主要资产，特别是宅基地和农村房屋以及集体建设用地使用权是农民及农民集体重要的财产权利，直接关系到每个农民的切身利益。

　　今年初以来，按照省、市有关要求，嘉善县结合自身实际，本着“先易后难、试点先行”的原则，抓早、提前、快推，率先启动开展农村宅基地及房屋确权登记工作。目前，作为试点的大云镇，100%的行政村开展了不动产权籍调查与房屋测绘工作。

　　确权有序群众有底

　　一家家核实、一块块田丈量……自从被确定为试点开展农村不动产权籍调查及登记发证工作以来，大云镇的工作人员忙到“停不下来”。从组到村公示、签订合同、形成电子档和纸质档，经过十多道程序和大量艰苦细致的工作，目前该镇的试点工作已取得初步成效。6个行政村的农村宅基地及房屋的权籍调查以及数据建库等工作已完成，涉及住房1049户、宅基地占地面积11.54万㎡、建筑面积41.96万㎡。

　　为把好确权登记工作的原则制定关，嘉善成立了嘉善县农村宅基地及房屋确权登记领导小组，由分管副县长任组长，领导小组下设办公室，设在县国土资源局，具体负责指导、协调、督查确权登记等工作。明确各个镇(街道)为农村宅基地及房屋确权登记工作的责任主体，具体负责本辖区内的农村宅基地及房屋确权登记发证工作的实施。

　　他们对现有的农村不动产，按照是否登记发证、是否进行地籍调查等条件，划分为双证齐全、宅基地已发证(已完成数字地籍调查)房屋未调查、土地房屋均未调查三种类型，分别制定了以房地数据整合为基础的权籍调查、以地籍数据为基础的权籍调查、土地房屋一体化调查的权籍调查方法。

　　嘉善按照“严格外业调查、规范内业审查”的原则，通过公开招投标的方式，选定具有相应资质的权籍调查与房屋测绘单位承担试点镇不动产权籍调查工作。规范审批程序，通过镇、村负责人对登记资料逐一审核后，报经所在镇(街道)国土所、登记中心逐户进行收件、信息录入、初审、审核、审批、登簿和制证。建立调查成果审核机制，通过工作人员自查、作业队之间互查、邀请专家抽查，保证调查质量。

　　逐步推进保质保量

　　早在2015年，嘉善就已在罗星街道李家社区苏家浜集聚小区率先开展了农村不动产权籍调查试点工作，为规范农村不动产权籍调查程序，破解地籍测绘与房屋测绘如何有效结合、成果数据入库等技术难题起到了示范引领作用。2016年12月，在罗星街道李家社区试点的基础上，嘉善县启动大云镇全域农村不动产权籍调查试点工作。

　　按照“先易后难，先集聚后分散”原则，嘉善分类逐步推进，把好确权登记工作的试点先行关。他们制定了《嘉善县农村不动产权籍调查工作方案(大云镇)》，确定权籍调查的技术路线和工作程序。选取了具有国家三甲(工程测量甲级、不动产测量甲级、地理信息系统甲级)资质的测绘单位，在实地测绘上运用了高精度、高效率的GNSS和数字水准测量技术，有力地保证了试点工作质量(其中GNSS技术主要用于加密控制测量，数字水准测量技术主要用于高程控制测量；在数字测绘及数据库建设上运用了具有完整的图属一体化技术和良好的数据交换功能的WalkCM和Walk数据库软件)。

　　同时，嘉善县政府财政预算中也专门安排了农村不动产权籍调查及登记发证工作预算，预算额度5000万元，实施期限三年。嘉善积极落实便民惠民政策，农村不动产权籍调查由政府部门全力组织承担，不向农民收一分钱。实行农村不动产登记收费惠农政策，对申请登记的农户，全部减免登记费和工本费，切实减轻农民负担。

　　创新模式多方携手

　　针对农村宅基地及房屋历史沿革时间长、房屋种类多样等实地测绘工作面临的纷繁复杂的技术难题，嘉善按照“实事求是、面积法定”原则，制定了实地测绘操作规范。实事求是，就是实地测量时要严格按照各级法律法规相关规定执行，决不能出现人为的误测、漏测等现象；产权面积法定，即产权面积要严格按照相关法律法规来进行认定，即“双认定”标准(宅基地使用权面积要按照农民建房呈报表上审批的宅基地使用权面积来认定，房屋所有权面积要按照农民建房规划审批材料上的规划面积来认定)。

　　在宅基地及房屋确权登记发证工作中，他们严格按照法律法规及相关规定进行，对历史遗留问题的处理做到公开、公平、公正，确保发出去的每本证书都经得起群众、历史的检验。对不符合相关文件精神，违法占用宅基地或违反村镇规划建房的，按照“三改一拆”工作相关政策应当拆除的，坚决不予发证，同时移交综合行政执法部门和“三改一拆”部门，坚决予以拆除。在发证程序上，严格履行《不动产登记暂行条例》等法律法规的审查程序，取消无法律依据的环节和材料。同时，结合“最多跑一次”改革，简化一切不必要的程序，主动上门服务，让农民群众少跑路，让数据多跑路，让农民群众能够享受到改革的红利。

　　为更好地推进宅基地及房屋确权登记工作，嘉善创新工作方式，从以往的依靠政府部门的单打独斗转变为政府主导、社会力量积极参与的模式。换言之，就是采取政府购买服务的方式，将可以由社会力量完成的事项如不动产权籍调查、权属资料的收集、发证档案的整理扫描等事务性工作转移给社会组织来完成，政府部门集中力量来进行历史遗留问题处理、登记发证的审核等工作。此种工作模式的建立，一方面大大减少了政府的事务性工作，使政府可以更加集中精力来处理复杂问题；另一方面可以调动社会组织的积极性，不但可以让社会组织全身心地投入到不动产统一登记工作中来，同时有效促进了嘉善县不动产权籍调查及登记服务市场的建设。