以前，要从事食品销售、餐饮经营的个体工商户，必须先办理《食品流通许可证》或《餐饮服务许可证》，再凭借许可证申请办理《个体工商户营业执照》，仅现场审核就需两次。而从今年5月开始，该类型的许可登记驶入“快车道”，以姚庄分局为试点，县市场监管局在基层推行个体工商户“证照合一”办理，办证人无需“持证办照”，只需一次性提交材料，一次性领取合并后的一张《个体工商户营业执照》。作为我县深化行政审批制度改革的一次有益尝试，此举突破了现有登记体制，为个体创业创造了更为宽松、更有效率的审批环境。

　　一个主体一张照

　　昨天，位于姚庄镇姚庄大道上的木片便当店正在进行店内装修，预计一个半月后装修工作将全部完成。正在店中查看装修进展的该店负责人张红，期待着便当店早日开门营业。此次“证照合一”制度改革的推行，让该店通过“快车道”加速完成许可登记、更快投入经营成为了可能。

　　据县市场监管局姚庄分局工作人员介绍，原先，从事食品流通、餐饮服务的个体经营者首先要到工商部门办理名称预先登记，然后到食品药品监督管理、工商部门办理餐饮服务或食品流通许可证，领取许可证后，再到工商部门办理《个体工商户营业执照》。“证照合一”后，管理部门只单独发放《个体工商户营业执照》，办理程序得到简化：经营者先到注册窗口进行名称预先核准，工作人员在5个工作日内对已经装修好的店铺进行现场核查。等现场核查通过后，经营者再到注册窗口同时提交所需材料，在法定时限内领取标注有食品流通或餐饮服务许可证号的一张《个体工商户营业执照》。

　　“数年前我也办理过便当店的许可登记，所以对此次改革前后的对比有着切身的体会。”6月19日，张红来到县市场监管局姚庄分局，办理名称预先登记，工作人员向其发放“证照合一”提交材料清单，告知改革推行后的办理流程。“改革后至少有三大优点。”张红发现，一是一些共性的材料不用重复提交；二是两张证、照合为一张照，变更等手续也更简单；三是审批时间大大缩短，不用来回跑。

　　正如张红所说的，自5月1日开始实施的“证照合一”制度受到了群众的交口称赞，截至目前，姚庄分局共办理“证照合一”的个体食品、餐饮经营户315家，审批实效提升200%，仅发放《个体工商户营业执照》，不再另发《食品流通许可证》和《餐饮服务许可证》，也大大降低了行政成本。

　　食药监管更规范

　　发展出题目，改革做文章。在叫好声一片的这项改革背后，蕴含的是静水深流的体制改革和制度创新。

　　“证照合一”制度推行成为可能，还得追溯到今年初我县食品药品监管体制改革的实施。根据省政府［2013］54号文件，我县对食品药品监管体制进行调整，将县食品药品监督管理局和县工商行政管理局机构和职责进行整合，并划入县质监局承担的食品安全监管职能，今年2月15日挂牌成立县市场监督管理局，以前由多个不同部门审批的《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》、《个体工商户营业执照》审批许可职能集中到一个部门。

　　县市场监管局副局长李建忠表示，一项改革的推行，有其必须考虑的可操作性和受众需求导向。该局选择在食品流通、餐饮经营的个体工商户群体中推行改革，充分考虑了各方面因素。目前，我县个体工商户数量较多，占全县市场主体数量的60%以上，其简化登记程序、完善管理制度的要求强烈。同时，个体工商户的《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》、《个体工商户营业执照》都集中在基层分局(所)审批登记，不涉及跨部门、跨层级审批，这样的改革可行性强、受众面广。下一步，我县将在各镇(街道)的市场监管分局(所)中全面铺开该项改革。

　　“改革推行后，监管执法内容得到有效整合，日常监管更统一、规范。”姚庄分局局长姚灿莲表示，在原来的食药监管体制中，存在《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》到期或歇业后不主动甚至经多次催办仍不办理变更、注销登记手续现象，管理不规范较普遍。“证照合一”的推行采取一个主体一张照、经营范围以证表述、经营期限以证为准，实现了对许可证和营业执照有效期的统一管理，将进一步提高对食品流通、餐饮服务食品安全的监管效率。