中国人民政治协商会议嘉善县第十二届委员会常务委员会

关于县政协十二届四次会议以来提案工作情况的报告

（2011年2月10日在政协嘉善县第十二届委员会第五次会议上）

张  来

       各位委员：

       我受政协嘉善县第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告十二届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

       县政协十二届四次会议以来，共收到以提案形式提出的意见建议223件（含十二届三次会议的29份大会发言转换成的提案），经提案委员会审查立案215件，立案率为96.4％。其中各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体提案35件，政协专门委员会、活动组和镇（街道）政协委员联络室提案21件，委员联名和个人提案159件，提出提案的委员177名，占委员总数的80.5％。

       上述提案交由44个承办单位办理，内容涵盖了我县的政治、经济、科教、文化及社会事业和百姓生活的诸多方面。经过承办单位的共同努力，提案办复率达到100%。提案所提问题已经解决或基本解决的53件，占办理提案总数的24.7%；正在解决或正列入计划准备解决的146件，占办理提案总数的67.9%；因受目前条件限制或其他原因有待以后研究解决的16件，占办理提案总数的7.4%。由于承办单位做了大量艰辛细致、认真务实的工作，委员们对提案办理结果大多比较满意，根据215份反馈意见表统计，100%的委员表示满意或基本满意。

      经县政协第十二届委员会常务委员会第22次会议审议决定，《关于从根本上改善农村干群关系的建议》等12件提案被评为十二届四次会议以来优秀提案，县委办公室等6个单位被评为提案承办先进单位。

一

       十二届四次会议以来的提案，面对国际金融危机带来的严重影响和国际国内环境的深刻变化，紧紧围绕县委提出的推进经济社会全面转型、建设“科学发展示范点”的总体要求，立足县情、贴近现实、深入调研、集思广益，提出了大批具有较强科学性、前瞻性和可行性的意见建议，有力地推进了我县经济社会又好又快的发展。

　　（一）关注结构调整，重视经济质量、发展水平，促进发展方式加快转变　　

       加快经济结构调整，转变经济发展方式，始终是委员们关注的重点。在积极推进产业结构调整方面，农工党总支、陆建中等委员提出：抢抓“世博会”机遇，加快接轨上海，融入“长三角”，提升我县产业层次；县工商联、政协经济组、张永明、王冬云、金月华等委员提出：扶持成长型企业加快发展，增强转型升级动力，创造一流品牌，努力建设民营经济科学发展示范基地；朱灿泓、李木龙、黄银华等委员提出：积极引导纽扣行业转型升级。在优化投资结构方面，民盟嘉善县基层委员会、朱建强、许建嘉等委员提出：大力发展现代服务业，加快服务外包产业发展，加快经济转型升级；县侨联提出：优先发展信息产业；大云镇政协委员联络室提出：加快大云温泉生态旅游开发建设；何海红等12名委员提出：加快高铁嘉善南站的商贸配套建设，打造我县高铁经济；民建总支提出：加大对行业性电子商务服务平台建设的支持力度。在推进农业现代化、加快社会主义新农村建设方面，民盟基层委员会、无党派人士联谊会提出：大力构建三大支撑体系，着力推进现代精品农业发展，提升我县农业产业水平；陆立刚、王建中、王明才等委员提出：大力发展农产品加工，加快农业转型升级；政协农业组提出：大力推进我县农村土地流转。在促进城乡协调发展、积极稳妥推进城镇化方面，农工党总支、政协社法组提出：完善村庄布点规划，加大新市镇培育力度，加强新社区管理，促进城乡一体化发展；蒋晓平、张华等委员提出：因地制宜、循序渐进、适度推进“两分两换”工作，确保经济、社会、农民三方共赢。县工商联、孙荣华、周福根、刘鉴周等8名委员提出：引导民间投资，加快新城建设，推进我县城市现代化；徐忠委员提出：加快我县 “公交优先”步伐。

　　（二）关注科技进步，重视科教兴县、人才强县，促进经济持续稳定增长　　

       深入实施科教兴县战略和人才强县战略，推动文化大发展大繁荣，始终受到委员们的高度关注。为增强科技创新能力，农工党总支提出：坚持依靠科技创新，提升我县经济发展水平；县科协、政协科技组提出：鼓励企业自主创新，大力提升企业核心竞争力；汝庆庆、顾联群等委员提出：做好高新技术企业的培育,推进高新技术产业的发展；孙荣华、黄林峰、吴平等委员提出：建设人才培育基地，加大专利补助力度，提升企业创新能力。为加快教育改革发展，朱灿泓委员提出：要均衡发展城乡教育；浦似石委员提出：要减轻学生课业负担；帖准、张建华、芮红卫、陈玉华等委员提出：要加强新居民子女教育管理。为加快建设人才强县，民盟基层委员会提出：职业教育要进一步为经济转型升级提供人才支撑；杭新江、徐鸣、孙荣华、孙志华等委员提出：加快人才公寓建设；团县委提出：加快提升我县青年人才素质。为加强文化建设，万治明委员提出：加大投入扶持，进一步推动文化事业大发展、大繁荣；政协文史组、西塘镇政协委员联络室、民盟中学教育支部提出：加快建设“嘉善吴镇文化园”，建立顾锡东戏剧艺术馆，打造嘉善文化名人链，提升嘉善文化新形象。

　　（三）关注社会建设，重视保障能力、公共服务，促进民生事业健康发展　　

       着力保障和改善民生，加强和创新社会管理，始终是委员们关注的焦点。为了进一步促进就业、构建和谐的劳动关系，薛锦川、於维新等委员提出：关注失地农民的就业和保障；县总工会提出：积极推广劳资合作公约，着力构筑和谐劳动关系。为进一步推进社会保障工作，王全兴等5名委员提出：加快社会养老保障体系建设；袁向红、何海冰等委员提出：加强保障性住房建设；民进县委员会、天凝镇政协委员联络室、陈土其委员提出：加大力度，积极应对人口老龄化，切实加快服务理念升级，进一步发展我县社会化养老事业。为加快推进医疗卫生事业改革发展，政协医卫组、王国伟委员提出：把握新医改脉搏，全面提升社区卫生服务质量，让群众看病更放心；农工党总支提出：切实加强县级卫技队伍建设，提升我县医疗技术水平；顾寅初、顾杲委员提出：严格执行《职业病防治法》，尽快落实企业职业病危害预评价工作。为全面做好人口工作，农工党总支提出：建议有关部门通力合作，积极营造良好的计生执法环境。为加强和创新社会管理，开发区（惠民街道）政协委员联络室提出：建立健全民间和谐员队伍，深入推进和谐社会建设；陶庄镇政协委员联络室提出：打防控调有力结合，切实维护农村社会稳定；县妇联、陶如龙等7名委员提出：进一步加强新居民子女教育管理，预防未成年新居民违法犯罪；顾寅初、曹丽霞、周建忠等7名委员提出：尽快明确食品安全各环节的衔接措施和空白领域监管职责；浦似石、杨静芳、顾宗栋、丁建军、董兴林等10名委员提出：加强旧住宅小区安全管理、物业管理，切实维护群众利益；民建总支、沈春发、秦蜀越、石强、王晋等7名委员提出：加强科学管理，采取有效措施，缓解县城区高峰时段交通拥堵问题。

　　（四）关注生态文明，重视资源节约、环境友好，促进经济社会和谐发展　　

      加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费方式，才能更好地增强可持续发展能力。为此委员们提出了许多可行性的意见和建议。为了发展循环经济，加强资源节约，黄林华、陆启明、张建华等委员提出：进一步发展循环经济；宋敏芳、沈龙等委员提出：加大节能减排力度，切实保护生态环境；顾浩林委员提出：加强重点领域、重点企业污染治理。为了加大环境保护力度，董园来等7名委员提出：加快污水处理设施建设，提高污水处理能力；王培根等4名委员提出：切实加强农业面源污染治理；周新民委员提出：治理工业锅炉燃烧产生的废料污染；孙洁委员提出：有效治理噪音污染；夏梅萌委员提出：培育和发展我县低碳经济。为了切实加强生态保护，王培根等4名委员提出：尽快出台生态保护补偿机制；政协城建组、朱慧林、黄加强等委员提出：加快推进我县生活垃圾无害化、减量化、资源化处理；朱建华等4名委员提出：建议把养鸭场纳入畜禽污染治理范围，加强农村蓄牧养殖业环境保护；张建林委员提出：切实做好农村河道疏浚整治和长效管理。

      大批具有重要参考价值的提案，通过承办单位的努力，已经转化为县委、县政府的重要决策和为民办实事的重要内容。如近年来委员们十分关注的养老保障体系建设，去年又由民进县委会、天凝镇政协委员联络室、王全兴、薛锦川、蔡晓杰、陈土其等7名委员分别提出。养老保障得到了县委、县政府的高度重视，全县养老保障近年来进一步加快推进，城乡居民社会养老保险已被列为国家和省试点县。目前，我县养老保障制度不断完善，已基本实现制度上的全覆盖；养老保险覆盖面不断扩大，16周岁以上人员享受保障比例达到85.3%，45周岁以上人员更是达到99.05%；养老保障待遇大幅增长，特别是退休职工和农婚知青，从2005年起，分别从每月725元提高到1482元和每月395元提高到664元。

二

       一年来，常委会始终坚持以科学发展观为统领，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，把加强和改进提案工作作为政协工作的一项全局性、基础性、创新性的重要任务来抓，不断探索提案工作服务“科学发展示范点”建设的新途径、新方法，努力营造提案工作新格局，着力推进提案工作新发展。

　　（一）加强领导，凝聚合力，努力提高提案运作层次　　

       提案工作作为政协的一项全局性工作，越来越受到各级领导和承办单位的高度重视,运作层次不断提高。一是县委书记阅批重要提案，就优先发展信息产业、推进农村土地流转、320国道沿线整治、撤村建居后社区管理、改善农村干群关系等问题，要求有关领导和有关部门积极采纳委员意见，并加强调研、推进落实。二是县政府第40次常务会议专门研究提案办理工作，县长要求政府部门把办理提案的过程看成是听取意见、吸纳建议、改进工作的过程，是促进决策科学化、民主化的过程,认真研究、分析每一件提案内容的背景和包含着的人民群众的渴望及诉求，提高认识、落实责任、创新机制，把提案办理工作办出质量、办出水平。三是县委、县政府4名领导领办政协重点提案，亲自参与调查研究，具体指导办理工作，听取办理情况汇报、通报，有力地推动了提案的落实。四是县委、县政府领导批示《重要提案摘报》6期，县政府办公室承办的87件提案，全部由县政府各分管领导阅批办理意见、签发答复文件，严把提案承办质量关。五是县政协主席会议、常委会议及时将提案关注的热点、难点问题纳入调研和视察课题，实现了调研、视察、提案的有机结合，使提案工作做到工作上有部署、组织上有依托、措施上有保障。六是各承办单位建立了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确专人负责抓”的工作机制，从交办部署、调查研究、协调问题到走访面商、答复审阅，主要领导都亲自参与，严格把关。县委办、县府办自始至终跟踪督办，抓好落实，充分发挥综合协调、督促检查的作用。

　　（二）拓展渠道，广集民智，着力提高提案整体质量

      提案质量是提案工作的生命，也是提案工作的基础，常委会始终树立提案质量意识，采取各种有效方式夯实提案工作的基础。一是组织党派团体，鼓励、引导委员密切联系界别群众，认真听取意见建议，通过提案积极反映各界群众的意愿和呼声。组织党派团体内政协委员选择提案议题、联名提出提案、帮助调查研究。二是通过政情通报、委员约谈、专题调研、实地视察、对口联系和界别活动，畅通知情渠道，及时将有价值的约谈成果、调研课题、视察成果和社情民意转化为政协提案。三是组织和动员各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和政协专门委员会、活动组、镇（街道）政协委员联络室，发挥自身特点和优势，组织课题调研小组，深入开展调查研究，力争多出选题准确、分析深入、建议实在、操作性强的高质量提案。据统计，去年党派团体提案数达到全部提案数的26%，绝大部分提案紧扣中心、分析透彻、建议可行。四是根据提案工作条例的规定审查立案，既尊重和维护委员的民主权利，保护委员的参政议政热情，又严格标准，保证质量。五是根据优秀提案评选表彰办法，通过承办部门推荐，政协提案委、主席会议、常委会评议协商，从提案中仔细筛选符合标准的优秀提案并予以表彰奖励，引导委员和政协参加单位提出高质量提案。

　　（三）突出重点，加强督办，不断提高提案办理实效

     提案办理是实现提案价值、发挥作用的关键环节。常委会始终坚持突出重点，创新方式，讲求实效，以促进提案办理的落实。一是突出抓好重点提案的督办。继续实行主席督办重点提案制度和专门委员会、活动组、镇（街道）政协委员联络室督办重要提案制度。围绕反映本县经济建设、社会发展和人民群众普遍关注的问题，遴选出8个方面的23件提案作为重点提案和18件重要提案，分别由主席、副主席领衔督办和政协专门委员会、活动组、镇（街道）政协委员联络室督办，通过重点提案、重要提案的办理落实，推进一般提案的落实。二是实行主席会议督办重点提案。在分管主席督办重点提案的基础上，政协专门召开第43次主席会议，在更高的层次上首次协商审议重点提案的办理落实情况，进一步促进了重点提案的办理落实。三是政协领导阅批党派团体集体提案。主席、副主席按照各自的职责分工，分别阅批了56件党派团体集体提案，提出办理意见，加强了集体提案办理过程中承办单位与政协领导的互动和协商沟通。四是加强提案的办理跟踪。通过组织提案的委员听取承办单位办理意见、办理情况的通报，做好事前沟通、事中协商、办理结果征询意见工作。通过政协提案工作分管领导走访重要提案承办单位，加强了沟通协调，加大了督办力度。五是加强提案的办理督查。县委、县政府、县政协办公室专门下发文件，组织提案办理“回头看”活动，既督促部门的提案办理工作，又总结推广提案办理的先进经验，推进提案办理工作的健康发展。

　　（四）挖掘资源，提升效能，力争提案工作增强活力　　

      挖掘内涵，创新服务，是推动提案工作发展的重要环节。常委会始终注重挖掘提案内涵，创新服务形式，努力拓展提案工作的领域与渠道，推动提案工作的新发展。一是采取全面分类法。按提案内容、重要程度、以及提案所产生的效果进行分类，确定重点提案、重要提案、一般提案，使一些高质量的提案进入到高层次的运作，为领导决策提供参考依据。二是建立完善提案人、提案委员会与承办单位的三方协调办理机制，积极发挥提案委在“提办”双方的桥梁纽带作用，主动配合有关承办部门组织邀请提案人见面座谈、协商会办等活动，努力充当提案办理工作的“润滑剂”、“推进器”。三是着力将提案工作与调研视察结合起来。动员党派团体及政协专门委员会、活动组和镇（街道）政协委员联络室，结合调研视察，构思和撰写高质量的提案。在提案督办过程中，通过调研视察将了解到的有关情况，及时通报有关承办单位和提案人，协助推进提案办理工作的落实。四是注重将提案工作与委员约谈结合起来。力争把围绕县委、县政府的中心工作以及人民群众关注的热点难点问题的提案，提升到委员约谈会的层面，邀请县委、县政府领导、相关单位负责人、提案人，汇聚一堂，集思广益，献计献策，切实有效地推进了提案的办理落实。五是重视运用各种新闻媒体推进提案工作。分别在县电视台、《嘉兴日报》嘉善版、《嘉善政协》会刊上开辟“提案追踪”专栏，吸引政协委员和人民群众对有关提案的关注和讨论，为提案办理提供思路、营造社会舆论。

     各位委员，十二届四次会议以来提案工作取得的成绩，是县委、县政府高度重视，各承办单位大力支持的结果，是政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表常委会表示衷心的感谢！但提案工作与形势发展的要求和政协委员、社会各界的期望相比，还存在一定的差距。一是部分提案所提建议较为笼统，操作性不够强，提案质量有待进一步提高。二是少数承办单位对提案办理重视不够，“重答复、轻落实”的情况依然存在。三是提案工作的创新机制不够完善，服务水平有待进一步提高等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真研究，加以改进。

三

       在新的一年里，政协提案工作要深入学习贯彻落实中共十七届五中全会精神和县委十二届十次全体（扩大）会议精神，坚持服务科学发展的根本原则，坚持全局性工作的重要定位，坚持以质量求发展的基本导向，坚持统筹协调的科学机制，坚持与时俱进的创新精神，全面提高提案工作的科学化水平，使政协提案在推进我县顺利实施“十二五”规划、建设“科学发展示范点”的进程中发挥更大的作用。

　　（一）深入调研、广集民智，力求提案质量精品化

        坚持把提高提案质量作为加强和改进提案工作的基础性工作来抓，进一步促进提案由数量型向质量型的转变。要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，关注经济社会全面转型，关注我县国民经济和社会发展“十二五”规划开局之年的实施，重视教育、卫生、社会保障、生态环境等重点民生问题；要加强知情服务和征集引导，创新提案线索征集方式，广泛汇集民意民智，广辟优质提案来源；要进一步发挥各党派团体、界别小组和专委会、活动组、镇（街道）政协委员联络室的组织优势，围绕中心，关注热点，科学选题，深入调研，撰写好集体提案，发挥好集体提案的导向作用；要进一步完善立案标准和审查制度，规范提案初审、会审、复审的程序，提高立案质量和交办的准确性。

　　（二）突出重点、加强督办，力求提案办理实效化

       坚持突出重点、加强督办、狠抓落实，力求提案工作的实效。要深化完善现有的办理机制，不断探索有利于督办落实的工作机制，真正实现提案办理由答复型向落实型转变；要坚持县委、县政府领导领办重点提案，县政协主席、副主席督办和主席会议、常委会议听取承办单位办理落实情况通报等制度；要完善提案办理的“面商”机制，形成办理前协商计划、办理中沟通情况、办理后征求意见的提案“面商”程序，增强提案办理的整体实效；要充分发挥政协各专门委员会、活动组、镇（街道）政协委员联络室和政协民主监督组的作用，参与提案的跟踪督办，切实提高提案的采纳率和落实率；要健全提案办理的督促检查和信息反馈制度，研究协调“不满意”提案的再办理工作，组织开展提案办理民主评议工作，尝试对提案承办单位的办理工作开展民主监督，促进提案办理落实。

　　（三）创新服务、提升效能，力求提案服务优质化

      努力提高服务水平和效能，就要不断创新和规范提案工作的服务机制。提案委要不断加强自身建设，改进服务方式，切实增强提案撰写、提交、立案、交办、面商、办理、反馈和不满意提案再协商、承办情况汇报等环节上的互动交流，真正实现提案工作由被动型向主动型转变；政协各专门委员会、活动组、镇（街道）政协委员联络室要组织委员深入社区、村居和企业，听取广大群众的意见建议，使提案工作更贴近实际、更关注民生；要把提案工作与专题调研、委员约谈、界别活动等工作有机结合起来，促进调研视察成果和社情民意信息转化为高质量提案；要主动为承办单位搭建交流平台，召开承办单位经验交流会，总结推广提案承办工作经验和做法，不断增强提案办理的合力与活力。

     各位委员，今年是“科学发展示范点” 建设的重要一年，也是实施“十二五”规划的第一年。政协委员大有作为，政协提案大有可为。我们一定要以科学发展观为指导，积极运用提案形式履行职责，科学务实，开拓进取，团结协作，不断开创提案工作新局面，为提升我县经济社会建设的科学化水平作出新的更大的贡献！