何建中说，中国将研究构建“两个路网体系”，即以高速公路为主的低收费、高效率的“收费公路体系”和以普通公路为主的体现政府普遍服务的“非收费公路体系”。其中，“非收费公路体系”占全国公路总里程的９６％以上，主要解决通达的问题，以政府财政资金为主；“收费公路体系”约占全国公路里程不到４％，体现更高品质的公路服务，资金主要来源于银行贷款和社会融资。

        何建中表示，１９８４年中国国务院出台“贷款修路、收费还贷”的政策后，中国公路建设快速发展。目前，现有公路网中９５％的高速公路、６１％的一级公路、４２％的二级公路都是依靠收费公路集资建设的。

       “筹集建设资金只是收费公路的一个功能。”何建中在回答记者提问时表示，收费公路的功能应该是多元化的，如调节交通流量、优化运输方式、保障公路安全等。“一些大宗的散货用公路来承载运输是不合理的，应该用其他运输方式，这就是收费公路优化运输方式的功能体现。”

       何建中说，交通部门将进一步完善收费公路统贷统还和联网收费的政策，并加大不停车收费的实施力度。针对公众关心的乱收费问题，交通部门将全面贯彻落实好《公路安全保护条例》的要求，既对管理相对人按照法律责任的要求严格实施，又对管理者特别是执法者实施更加严格的监管。

    公路是中国覆盖面积最广、通达程度最深、公益性最强的交通运输方式。来自交通运输部的数字显示，目前公路运输承担了全社会７４.１％的货运量和９４.５％的客运量。