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在生态县建设暨国家级生态县创建工作
领导小组会议上的讲话
县委书记 张明超
（2011年3月31日）
同志们：
经县委、县政府研究，决定今天召开生态县建设暨国家级生态县创建工作领导小组会议。主要目的是认真回顾总结前一阶段生态县建设工作，按照落实科学发展观和建设生态文明的要求，进一步明确国家级生态县创建的各项目标任务，完善举措，加大力度，深入推动生态文明建设。刚才，国强副县长通报了2010年我县生态建设有关情况，对下一步的工作进行了部署。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，认清形势，不断增强抓好生态县建设的紧迫感和责任感
2010年，是“十一五”收官之年，也是我县生态县建设取得积极成效的一年。一年来，全县各级各部门按照县委、县政府的部署，深入贯彻落实科学发展观和“生态立县”战略，坚持把生态县建设作为推进生态文明建设的主载体、主抓手，层层落实责任，积极探索创新，扎实推进节能减排、环境污染整治、生态创建等各项工作。 从工作的重点来看，主要抓了三件大事：一是出台了《关于贯彻省市委精神扎实推进生态文明建设的实施意见》；二是在全县“十二五”规划纲要中将“生态立县”列为全县五大发展战略之一；三是全面启动国家级生态县创建工作。从工作的成效来看，一是圆满完成了年度目标任务，基本完成了“十一五”节能减排任务、实现了畜禽养殖污染“摘帽”等。二是再度获得生态市建设工作任务书考核优秀，顺利实现了四连冠。三是环境质量进一步改善，在全省跨行政区域河流交接断面水质考核中，我县连续两年被评为优秀，这也是嘉兴各县（市、区）中唯一的一个。
在肯定成绩的同时，我们更应看到当前所面临的机遇和挑战。这里可以用三句话来概括：
一是机遇好。从全国来看，党的十七大首次明确提出建设生态文明的要求，十七届四中全会又进一步把生态文明建设提升到与经济、政治、文化、社会建设并列的战略高度。从省市来看，省委十二届七次全会全面部署了今后一个时期我省生态文明建设工作，会议通过了《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》；嘉兴市随后也出台了生态文明建设实施意见，这些都是指导我们生态文明建设的纲领性文件。从我县来看，自2004年开展生态县建设以来，生态优先的理念不断深入人心，生态建设取得了明显的成效，去年以来，县委出台了生态文明建设的实施意见，我县还作为唯一的县一级单位被国务院列入《长江三角洲地区区域规划》，这都为下一步深入推进生态县建设奠定了有力的基础。
二是要求高。一方面，建设生态文明对生态建设提出了更高的目标和要求。已不再局限于原来单纯的环境保护和污染治理工作，而是从生态经济、生态环境、生态文化等更高层面来谋划和推进生态县建设。特别是我县作为“科学发展示范点”，更需要我们在生态文明建设方面先行先试、走在前列。另一方面，广大群众对生态环境越来越关注，对改善环境质量的要求越来越高，环境质量改善缓慢与人民群众期望值不断提高之间的矛盾越来越突出，这需要我们更加重视和强化生态建设工作，营造宜居宜业的良好生态环境。
三是压力大。虽然近几年我县生态环境质量稳中趋好，局部有改善趋势，但我们也要清醒地看到，我县环境形势依然十分严峻，经济发展的结构性、素质性矛盾依然存在，经济社会发展与资源环境矛盾依然比较突出，压力日益加大。一是来自于环境准入压力。今后环境保护的标准要求将更为提高，淘汰落后产能的机制设计将会更为严格。二是来自于污染减排压力。一方面，上级将更多地运用减排预警、约谈、区域限批等约束性政策机制；另一方面，减排的空间越来越小，并且减排工作具有长期性和连续性的特点，产业结构调整也将是一个较长的过程。三是来自于环境监管压力。当前，环境管理的手段还不尽完善，普遍存在行政手段多、经济手段少、法律手段弱的现象，一些企业受经济利益驱使，偷排偷放现象还时有发生。
总之，从这些机遇与挑战中，我们更加深刻认识到，生态建设对于嘉善来说，是全县人民生存发展的根基，是科学发展的前提，也是我县经济社会发展最重要的前置性条件。为此，我们要进一步增强信心、振奋精神，按照建设生态文明的更高要求，以更加强烈的责任感和使命感，以更加扎实的措施，深入推进生态建设。
二、明确目标，突出重点，全力推进国家级生态县创建工作再上新台阶
今年我县的生态县建设，总体上要以国家级生态县创建为载体，以重点工程为抓手，以夯实生态基础、发展生态产业、培育生态文化为支撑，全面推进创建工作，确保完成年度各项工作任务。
（一）抓项目建设。去年以来，我县全面启动了国家级生态县创建工作，按照创建方案，我县计划在2012年达到创建标准，力争2013年通过验收。这里的关键在于重点工程建设的完成情况，环境污染治理、生态环境建设、环境形态改善、建设指标的提升，都必须落实和体现在具体项目上，所以我们必须加快重点工程的建设进度。前期各单位都制订了实施计划，这里要再次对工程实施的时间节点进行论证，对与考核指标有直接关系的要确保年内完成，对具备条件的要提前启动，尽早完成。只有把项目建设作为创建的重要载体来抓，创建国家级生态县才会有坚实的支撑，工作才会有大的成效。另外，对于目前还没有达标的几项指标，特别是城镇生活污水和生活垃圾处理率等，涉及的创建工作专项组要专门进行研究，拿出切实可行的方案，并把方案变成行动，加快推进，确保按时达标。
（二）抓问题整治。解决人民群众关心关注的环境突出问题，是生态县建设的当务之急，也是生态县建设的根本目的。要继续加强重点区域、行业、企业的污染治理，切实改善城乡生态环境。一要扎实推进重点环境污染整治。突出抓好锅炉烟尘整治、市镇工业园区整治、纺织印染行业整治、喷水织机水污染整治等工作。这些问题不仅直接影响到环境质量，还对整个环境形态造成了较大影响，比如每次有上级领导来我县检查指导工作，都要突击抓烟囱治理。为此，要下决心、想办法拔除“黑烟囱”，从根本上解决这一突出问题。二要扎实推进城乡环境综合整治。结合“两新”工程建设和这次全县四个大会战之一的“创建工作攻坚大会战”，深入推进村庄综合整治，特别是要抓好农村生活污水处理和垃圾收集处置工作，抓好城乡结合部和主要道路沿线等重点区域的整治，通过奋战100天，努力实现环境面貌大变样。同时，要继续深入推进畜禽养殖污染防治，不断改善村庄环境卫生面貌。三要扎实推进截污工程建设。各镇（街道）要全力推进污水二、三级管网建设和居民小区雨污分流改造，切实提高污水集中收集处理率。要扩大污水收集处理范围，对具备入网条件的企事业单位，要加快纳管进度。同时，要切实加强运行监管，着力提高污水处理厂截污率和达标率，努力实现“十二五”减排的良好开局。
（三）抓亮点培育。抓创建亮点，这既是生态县建设的重要支撑点，也是展示嘉善创建特色的重要窗口，最能体现一个地方创建的特色水平，所以必须精心策划，精心打造。比如在农业上，要突出生态循环农业的发展理念，积极推进农业废弃物资源化利用，改善农业生态环境，建立起一批生态循环农业示范工程，加快培育一批具有品种特色、产地特色、生态特色的“拳头农产品”；在工业上，要紧紧围绕转型升级要求，加快推进十大生态文明项目建设，培育出亮点和特色；在旅游业上，要积极探索美丽乡村建设与乡村旅游业融合发展的新路子，以乡村旅游产业发展为支撑，进一步夯实美丽乡村建设的基础，不断做大、做亮我县的生态特色。此外，我县环境基础较好的北部区域，要结合水源保护区建设，抓好一批生态亮点工程建设，既可以改善水质，又营造了生态环境景观。
同时，要进一步加强绿化工作。城乡绿化既是亮点工程，也是改善我县环境形态的重要举措和手段，如果说环境整治是避免“减分”的话，那么绿化就是实实在在的“加分”项目。今年是实施“绿色家园”三年行动计划的第一年，从当前的情况来看，由于前期早发动、早部署，各个项目推进力度都比较大，截至3月30日，全县共完成绿化面积4402.9亩，占年度计划总面积的72.2%。特别是今年建设的城西经济林、孙家桥港生态林都做得比较好。下一步，一方面要保证投入，加快进度，确保年度目标任务如期完成；另一方面要抓好质量，重点是工程建设效果，尤其是城市主要出入口节点、主要道路沿线等，要重品位、优设计、建精品、树形象，真正以绿化提升档次。
三、加强领导，明确责任，努力确保生态县建设各项工作落到实处
当前，生态县建设的要求越来越高、任务越来越重，我们一定要牢固树立抓生态就是抓发展、抓生态就是抓民生、抓生态就是抓稳定的理念，坚持不懈地把生态县建设各项工作落到实处。
一是进一步强化领导，形成合力。今年，是我县国家级生态县创建至关重要的一年，全县各级各部门要把生态县建设工作摆上重要议事日程，强化组织领导，确保投入到位、措施到位、责任到位、落实到位。面对100项创建重点工程，各责任部门之间要加强协调，树立协作意识，群策群力，应该由部门、镇（街道）完成的工作要主动做好，该提交县级层面研究解决的要及时提交。这里还要强调一下，生态创建各专项组的负责人及各责任单位，要切实加大对本组工作的指导协调力度，把各方面的力量协调起来，形成合力，集中力量突破难点。
二是进一步健全机制，全力推进。在完善考核激励机制上，为进一步加大考核力度，县里将设立国家级生态县创建工作单项考核，并将考核结果列入县委、县政府对各镇（街道）、各部门工作目标责任制考核。在完善工作推进机制上，将建立起工作例会制度，生态创建各工作专项组定期会议制度，项目跟踪表制度等等。同时，建立重点工程督查制度、重点工作定期通报制度、难点问题专题协调制度等工作机制，促进创建工作的开展。在今天下发的生态创建领导小组文件中，已经就相关工作机制作了明确，希望大家认真执行。
三是进一步强化宣传，营造氛围。建设生态县，必须紧紧依靠人民群众，充分调动广大群众的积极性和创造性。要充分利用新闻媒体，采取各种宣传手段，使生态县建设家喻户晓、深入人心，使生态县建设的重大决策转化为全社会的自觉行动。要深入开展绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色企业等绿色工程创建工作，进行多种形式的生态环境教育。通过贴近生活、贴近实际、贴近群众的宣传教育，增强社会各界的环保意识、生态意识，真正做到像保护自己的眼睛一样，保护我们赖以生存的环境，决不把遗憾留给历史，决不把遗憾留给子孙后代。
同志们，当前我县生态建设已迈上了一个新的起点，在新的起点上，我们一定要咬定目标、攻坚克难，发扬群策群力、持续作战、毫不懈怠的精神，切实把创建国家级生态县各项任务真正落到实处，不断提升我县生态建设水平，努力开创嘉善生态文明建设新局面！
嘉善县2010年生态建设工作情况通报
副县长 沈国强
（2011年3月31日）
同志们：
今天，县委、县政府召开生态县建设暨国家级生态县创建工作领导小组会议，根据会议安排，我分三个方面向大家通报有关工作。
一、2010年全县环境质量状况
2010年全县生态环境质量继续呈现稳中趋好态势，主要表现在以下几个方面：
（一）水环境质量稳中趋好。与2009年相比，全县14个地表水常规监测断面中有4个断面水质上升一个类别，出现3个Ⅲ类水质断面，劣V类水质断面减少1个。14个断面中，Ⅲ类水质断面3个、Ⅳ类6个、V类3个、劣V类2个。太浦河取水口水质与上年同期相比，水质类别由Ⅳ类上升为Ⅲ类，满足功能区水质类别的要求。
（二）空气质量继续保持优良。2010年空气质量优良级天数为337天，比2009年增加10天，占有效监测天数的92.6%，较2009年相比，上升了1.5个百分点，其中一级天数上升了16.29%。
（三）声环境质量状况良好。2010年全县区域环境噪声监测点101个，区域环境噪声测点等效声级范围为45.5～65.0分贝，平均等效声级53.4分贝，与上年基本持平，总体状况良好。
（四）酸雨污染形势依然严峻。我县一直属于重度酸雨区，近几年的酸雨样品率均超过了95%。2010年我县降水pH值年平均为4.64，较2009年稍有好转（上升0.06个PH单位），但酸雨率为100%，污染形势依然严峻。
二、2010年生态建设主要成效
（一）提升成果，深入推进生态创建
着眼于巩固和扩大生态创建成果，持续加大生态示范创建力度，全面启动国家级生态县创建工作。主要开展了五项工作：一是高标准组建创建工作机构。成立了由县委、县政府主要领导任组长，县四套班子有关领导任副组长的国家级生态县创建工作领导小组，下设由县领导牵头的9个创建工作专项组，各成员单位都成立了相应的创建工作机构。各镇（街道）设立了生态办，成为嘉兴市唯一一个建立镇（街道）生态办并实现全覆盖的县。二是高规格编制生态文明规划。我们委托中国环科院编制了《嘉善县生态文明建设规划》，确定了我县创建国家级生态县和推进生态文明建设的重点领域、主要内容等。目前，《规划》已完成省级专家意见征求，正在筹备正式论证事宜。三是大力度开展重点工程建设。为推进国家级生态县创建工作，我县共列出100项重点工程，总投资22.5亿元，包括城乡绿化、水环境整治、大气污染治理等九大方面。从2011年起，县财政每年安排生态建设专项资金3500万元。四是高强度推进生态创建。罗星街道创建为省级生态街道，魏塘街道等8镇（街道）顺利通过省级复查，创建市级生态村17个、县级生态村11个。五是大宣传营造生态创建氛围。在全国范围内开展了生态县创建“宣传标识”和“主题宣传口号”征集活动；结合“六五”世界环境日和生态文化周活动，开展了 “低碳——让生活更美好”现场宣传活动、“水乡绿韵”环保文艺晚会等系列活动，进一步提高了生态创建活动的影响力。
（二） 节能减排，促进生态环境改善
在去年上半年主要污染物排放量不减反增的严峻形势下，各责任主体和相关部门迎难而上，全力打好节能减排“攻坚战”，顺利完成了“十一五”减排目标任务。主要是五项工作：一是严格落实责任。制订年度实施计划，县政府与各有关部门签订节能减排目标责任书，全面落实目标任务，明确工作责任。同时，由县领导牵头开展工作督查，有力推进了节能减排工作的展开。二是抓好工程建设。继续加大城镇污水处理设施及配套管网建设力度，累计投入资金3065万元，新建污水管网33.76公里，完成33个生活小区的纳管处理。2010年11个主要减排项目全部建成并投入运行。加大热电企业脱硫改造力度，协联热电和洪峰热电先后新建循环硫化锅炉，并配套了炉内喷钙和炉外烟气脱硫。积极推进污水处理厂、热电厂中控平台建设，2家污水处理厂和2家热电厂完成项目建设并投入使用。三是加快结构调整。出台了《关于开展“五三零”工程建设加快推进农业转型升级的实施意见》，以农业“两区”建设为抓手，加快推进农业转型升级；进一步加大对水旱轮作、种养结合、立体种植等新型农作制度和稻草（畜粪）—食用菌—芦笋、猪—沼—果等生态循环模式的推广力度，大力发展生态循环农业。加快工业结构调整，出台了《关于推动传统产业转型升级的实施意见》，推动木业家具等六大传统产业改造提升，电子信息产业集群列入省转型升级示范区试点；加快发展新兴产业，出台了《关于加快工业新兴产业发展的意见》；大力推行清洁生产，发展循环经济，有20家企业通过了清洁生产审核，3家企业创建为“绿色企业”，嘉丰机电公司被评为省级工业循环经济示范企业，总投资8亿元、占地1200亩的省级循经济示范基地——陶庄镇循环经济试点园区已启动建设。坚持做大三产引领转型，主动融入大上海，高起点、高标准培育商务会展、外包服务、文化创意、中介服务等新兴服务业，成功创建为省旅游经济强县。四是严格项目准入。坚持空间准入制度，严格按照我县生态功能区规划和各工业功能区产业定位，正确引导项目选址；坚持总量准入制度，严格实行总量控制和排污权交易制度，着力削减排污总量；坚持项目准入制度，制定符合我县经济发展的环境准入标准，积极引导大、好、优项目落户。五是推进排污交易。全年共签订61笔主要污染物排污权交易出让合同，合计交易金额419.9万元，是上年同期的1.2倍。同时，对全县561家企业进行了主要污染物排放量核定，共计核定COD2681吨、SO26943吨，并启动了初始排污权交易，为实施总量控制奠定了基础。
（三）严格监管，加强环境污染整治
着眼于解决环境突出问题，加大环境执法监管力度，深入推进环境污染整治。主要包括五项工作：一是推进畜禽养殖污染治理。按照“两分离、三配套、零排放”要求，全面落实畜禽养殖污染治理各项措施，结合开展餐厨垃圾专项整治行动，完成了生猪存栏50头以上养殖场（户）整治任务，建立健全畜禽养殖污染治理长效管理机制，并顺利通过上级“摘帽”验收。二是开展市镇工业园区整治。按照“同时启动、分步推进、按时完成”的原则，完成了姚庄镇工业园区整治试点工作，其余各镇（街道）正在分步推进。三是加强饮用水源地保护。联合吴江、平湖制定了《太浦河污染联合防治制度》，进一步深化太浦河水源保护区规范化创建成果。启动实施太浦河长白荡饮用水水源地建设保护工程，目前已完成太浦河水源保护区内3家水上加油站的拆迁工作，其余4家水上加油站计划在2011年完成拆迁。四是深化农村环境整治。深化村庄整治工作，全面完成20个省定村庄整治建设项目。加强农村环境卫生长效管理，合理整合农村畜禽粪便收集队伍、农村河道保洁队伍和农村环境整治队伍力量，大力推广“三位一体”农村环境卫生立体式保洁模式。五是加强环境执法监管。全年共现场检查企业3166家次，出动执法人员8785人次，对184家违法企业进行了立案处罚。市飞行监测达标率为99.06%，同比提高3.76个百分点。
三、下一阶段生态建设主要任务
（一）进一步明确目标，全面落实创建任务
整个创建工作时间紧、任务重、要求高，为此，各级、各部门要切实加大创建工作推进力度。一是抓启动。100项重点工程是我县创建国家级生态县的重要抓手和基础，必须不折不扣地完成。各相关部门要对照创建重点工程和考核指标交办单，按照时间安排工程进度，要按照“能早则早、能快则快”的要求，集中人力、物力、财力，尽可能提前完成。二是抓达标。对照国家级生态县创建22项建设指标，我县至少还有4项指标目前没有达标。对于这些尚未达标的指标，特别是生活污水处理率、生活垃圾处理率等指标，要想方设法完成。同时，根据创建工作要求，涉及到创建指标的单位，要确定专人集中精力负责技术报告和相关台账资料的收集整理，确保通过上级核查。三是抓提升。一方面是指标数据。对于已达标的建设指标，有关单位要做好巩固提升工作，因为有些指标只是刚刚达到考核要求，稍一放松就有可能反弹，对此要引起高度重视。另一方面是工程项目。对已经完成的重点工程和特色工程都要做好管理维护工作，确保正常运行。
（二）进一步突出重点，全面 提升环境 质量与形态
在整个创建过程中以及今明两年的生态县建设中，要着重解决好以下九个方面问题：一是城镇污水处理问题。要花大力气提高我县污水处理厂的处理能力、污水南排容量，认真抓好污水处理厂的提标工作；要高强度推进我县城区、镇区、工业园区的污水管网建设，这是关系到改善我县环境面貌、提升水环境质量和完成减排任务的重要工程，必须认真对待；二是农村生活污水处理问题。对集镇周边等具备入网条件的要坚决纳管，不具备入网条件的也要尽可能采取集中式处理；三是生活垃圾和污泥无害化处理问题。生活垃圾已成为近年来影响我县环境形态的突出问题，必须千方百计予以解决；同时还要抓紧考虑污泥处理问题，做到污水处理和污泥处理并举；四是锅炉烟囱污染治理问题。对于热网范围内的无特殊工艺要求的要坚决予以拆除入网一批；目前尚未进入热网范围的，通过延伸热网加以解决一批；城区和集镇区有条件的要实施天然气替代一批；面上散布的锅炉要强化监管和治理，进行烟尘达标整治及锅炉脱硫整治。同时，要积极采用新的技术路径整治改造一批燃煤、燃材锅炉。五是畜禽养殖污染治理问题。我们要在巩固现有治理设施的前提下，做好提升工作和示范点培育，对违法占地的养殖场要坚决予以拆除。六是打造亮点问题。要加强美丽乡村和特色村落的保护与建设，刚才发给大家的生态建设目标责任书上，每个镇（街道）都列出了2～3个村，希望大家把这些村作为重点，保护具有江南水乡特色的农业农村原生态自然环境、特色村落。七是水环境保护问题。重点抓好太浦河长白荡饮用水水源地建设保护工程，同时要加强河道疏浚整治和生态化治理。八是绿化问题。重点是通过六大绿色工程建设，进一步营造良好的环境形态。九是市镇工业园区环境整治问题。加快市镇工业园区环境整治进度，确保完成年度任务，魏塘街道、罗星街道、大云镇、干窑镇要在今年12月底前全面完成并通过验收。
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