嘉善县人民检察院工作报告　　

2011年2月12日在嘉善县第十四届人民代表大会第五次会议上

　　嘉善县人民检察院检察长  赵陆鸣

　　各位代表：　　

        现在，我向大会报告2010年检察工作情况和2011年工作思路，请予审议，并请县政协委员和列席会议的其他同志提出意见。

       2010年以来，我院在县委和上级检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督，县政府的大力支持，县政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督以及社会各界的关心支持下，继续深入学习实践科学发展观，扎实推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题以及我县深入推进“科学发展示范点”和“创先争优活动示范点”工作大局，按照县第十四届人大四次会议对检察工作的决议要求，落实工作责任，加大执行力度，法律监督工作和检察自身建设都取得了明显的成效。

       一、把维护社会稳定作为服务全县大局的第一要务

       坚决贯彻县委和上级检察院各项工作部署，坚持把执法办案作为服务大局、维护稳定的根本途径，以高度的政治责任感和扎实有力的措施，切实做好检察环节维护社会稳定工作。

　　1、严厉打击严重刑事犯罪活动。加强与公安、法院等部门密切配合与协作，依法严厉打击各类严重刑事犯罪，坚决遏制刑事犯罪的高发态势。积极参与打黑除恶，反盗“两车”、打“两抢”人民战争以及严打整治等专项行动。一年来，我院共受理审查逮捕案件555件992人，经审查，批准逮捕537件949人。受理各类审查起诉案件546件1067人，依法提起公诉508件959人。其中抢劫、抢夺、盗窃等严重危害人民群众生命财产安全案件211件371人，非法传销案件9件39人，赌博案件24件114人，涉毒案件36件61人。报送嘉兴市检察院审查起诉15件41人，有效地维护了全县社会政治稳定和社会安定。

　　2、积极开展服务世博各项工作。认真贯彻落实世博安保工作要求，积极参与构筑世博“护城河”外围安全屏障，立足本职工作，研究出台了《关于发挥检察职能，积极做好世博“护城河”工程工作的实施方案》，采取了制定“涉博”工作应急预案、开展“涉博”案件专办、建立“世博信访工作机制”等十项措施，服务世博“护城河”工程。从2010年3月“护城河”工程进入实质运作至10月31日世博会成功闭幕期间，我院共办理审查批捕案件362件670人，办理审查起诉案件317件588人，其中涉枪、涉毒等直接“涉博”的案件有12件17人，每一起“涉博”案件均进行风险评估并加贴绿色标签快速办理。一批在世博期间向上海方向运输贩卖卷烟、假发票等案件被依法提起公诉并交付审判，平均办案时间为16天。积极参加世博“护城河”守护驻点、卡口值班和社区大巡防等志愿活动。有关服务世博的信息和宣传稿，分别被省院及中央、省级多家媒体采用，有力地宣传了我县世博安保工作取得的成绩，得到了省、市院的高度肯定。

　　3、牢固树立检察执法新理念。坚持办案与服务并行，坚持理性、平和、规范、文明的执法新理念，克服就案办案的单纯业务观点。在全县6个镇、3个街道聘请了30名社情民意信息员，在检察决策和执法办案过程中充分听取群众意见。认真贯彻宽严相济刑事政策，对10多起符合法律规定条件且当事人有和解意愿的案件开展调解工作，成功和解刑事案件3件。同时，办理民事行政和解案件11件。无论是法律文书制作还是执法办案过程中，深入开展释法说理工作，努力使执法办案的过程变成化解矛盾、促进社会和谐稳定的过程。

        二、把预防和查办职务犯罪作为构建惩防体系建设的工作重点

      认真贯彻落实县委和上级检察机关关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署，加大查办和预防职务犯罪的工作力度，扎实推进惩防体系建设。

　　1、依法查办贪污贿赂犯罪案件。坚持有案必查、惩防并举的反腐败工作方针以及法律效果、社会效果、政治效果有机统一的执法要求。全年共立案侦查贪污贿赂案件8件11人，其中受贿案7件，挪用公款案1件。立案侦查的贪污贿赂案件有7件为5万元以上大案，其中5万元至10万元5件，10万元至50万元1件，100万元以上的1件。通过办案为国家和集体挽回经济损失48.59万元。

　　2、坚决查处渎职侵权犯罪案件。认真履行法律赋予的职责，不断加大查办和预防渎职侵权犯罪工作力度，突出查办社会关注，群众反映强烈的渎职侵权犯罪案件。坚持和完善侦查办案一体化机制，形成反贪、反渎工作合力，确保反渎工作深入开展，促进了依法行政和公平正义。2010年共立案查处滥用职权、受贿犯罪案件3件4人，经我院提起公诉后，法院均作了有罪判决。按照最高人民检察院的工作要求，向县人大法工委专题报告我院反渎工作开展情况，得到有力支持。

　　3、积极开展职务犯罪预防工作。强化宣教预防，派员到有关部门、镇、街道举办预防职务犯罪专题讲座20多场次。注重个案预防，对自侦案件进行一案一预防，提出检察建议3份，帮助发案单位堵塞漏洞，落实整改措施。开展重大工程专项预防和系统行业预防，完善和推行行贿犯罪档案查询，努力促进社会诚信体系建设。结合青年干部特点和当代社会经济、文化和网络发展新情况，首次在县团委全委会上面向全县团干部开展预防教育活动。重视对镇、村青年干部的预防职务犯罪教育，增强其在新农村建设中廉洁从政、依法行政的意识。

         三、把强化法律监督作为维护公平正义的重要手段

       认真贯彻实施省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》, 进一步强化法律监督的职责意识，积极推进诉讼监督工作健康深入发展，努力维护社会公平正义。

　　1、加强对侦查活动的监督。认真履行侦查监督工作职责，重点监督有罪不究、无罪追究、违规办案等问题。全年办理监督立案案件17件35人，办理延长侦查羁押期限审批案件19件52人。追加起诉47人次，改变罪名18件41人，所办理的监督案件经我院起诉后，有罪判决率达100％。坚持打击犯罪与保护人权并重，严把事实关、证据关和程序关，依法不批准逮捕27人，不起诉2人。对1起当事人双方恶意串通虚假诉讼的案件提起公诉，2名被告人受到严惩。根据上级检察机关的统一部署，开展涉企案件侦查监督专项工作，维护企业正常的生产经营秩序。

　　2、加强对审判活动的监督。依法履行对刑事审判的法律监督职能。加强同法院的工作配合，进一步拓宽审判监督的途径，及时沟通疑难复杂案件，增强法律监督力度，防止出现违反诉讼程序影响公正审判等情况。依法履行对民事行政诉讼的法律监督职能，办理的民事行政抗诉案件有14件被上级院采纳，有3件已经获得改判。对不符合抗诉条件的案件，努力做好申诉人的息诉服判工作，积极维护法院的正确裁判和审判权威，办理息诉案件11件。加强与法院执行工作对接，成功调解了一起历时6年的执行“老大难”案件，真正做到监督与维护同行、抗诉与息诉并举。

　　3、加强对刑罚执行的监督。协同公安机关组织开展看守所监管执法专项检查，严查安全事故隐患，确保监管场所安全，确保无超期羁押。办理审查减刑案件96件96人，监督纠正呈报不当23人，审查假释1件1人，对刑罚执行、监管活动中存在的问题及时提出检察建议。世博期间，我院会同有关部门，对278名社区矫正人员实施大排查，对与上海有较多联系的重点人员开展走访调查，将1名临时在上海居住的矫正人员委托上海有关部门协助监管，防止社区矫正人员出现脱管、漏管等现象。

        四、把贯彻落实“三项重点工作”的要求作为推进检察工作的有效抓手

        深刻认识推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作与检察工作的内在联系，自觉把“三项重点工作”的要求落实到检察工作的方方面面，有效提高检察机关服务大局的能力。

　　1、深入推进社会矛盾化解。把化解社会矛盾纠纷作为执法办案的工作目标，通过完善“12309”举报平台建设以及法制宣传、送法下乡、检察长接待访和参加县委信访接待、建立与上海及周边地区的情况交流、重大问题会商协作机制等多种方法，畅通群众诉求渠道，实现检察环节不发生涉检信访和无理缠访现象。同时，牢固树立责任意识和大局意识，对严重影响社会稳定且有法律规定需要检察机关依法介入的情况，竭尽全力开展工作，做到敢于担当不退缩，依法处置保稳定。

　　2、深入推进社会管理创新。认真贯彻检察改革总体部署，不断探索检察工作新机制和新方法，以点促面，主动融入社会管理新平台。制定《重大事项社会稳定风险评估暂行办法》，对检察环节可能出现的重大、突发事件开展风险评估。实施《服务生态文明建设工作方案》，办理环境公益诉讼案件10件，为推进生态文明建设提供有效法治保障。研究出台《关于规范和加强减刑、假释、暂予监外执行法律监督的工作办法（试行）》。积极稳妥推进基层检察室建设，将检察工作的触角延伸到基层，更好服务县委、县府中心工作。通过办理民事督促起诉案件，使200余万元国有资产及时入库。继续开展量刑建议工作。开通 “徐老师”青少年维权咨询热线，已受理20件次，成功处理了5件。充分发挥网络宣传阵地的正面引导作用，建成互联网门户网站，积极探索虚拟社会管理新方法。

　　3、深入推进公正廉洁执法。不断完善党组会、检委会、院务会等工作制度。严格执行自觉接受人大监督的各项制度，9月26日，向县十四届人大常委会第31次会议专题报告民事行政检察工作并认真落实整改措施。同月，接受嘉兴市检察院对我院开展的专项巡查并获得好评。自觉接受政协民主监督，11月18日，向县政协和各民主党派、工商联、无党派人士通报检察工作情况，还到全县各镇、街道通报检察工作，征求意见建议。以中央政法委组织开展的百万案件评查活动为契机，进一步强化办案各环节的监督制约，认真执行职务犯罪案件审查逮捕权上提一级规定，共向嘉兴市检察院提交报批职务犯罪审查逮捕案件10件12人，批准10件11人。做好检务公开和人民监督员试点工作，有2起案件提交人民监督员审查表决。深入开展检务督察，加大内部监督工作力度，提高法律监督的权威性和公信力。

        五、把强化履职能力作为检察队伍建设的根本保障

      坚持把履职能力建设作为促进公正廉洁执法和推动检察事业科学发展的有效手段，通过多种措施狠抓队伍建设，取得明显成效。

　　1、狠抓政治建设，筑牢道德防线。建立健全党组理论学习中心组学习制度，抓好班子的思想政治建设。认真开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、“创先争优”、“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动以及县委、县府部署开展的“深化作风建设”和“效率效能提升年”等主题实践活动。不断提高检察干警的学习力、创新力、执行力、凝聚力和公信力，切实增强干警忠实履行法律监督职责、珍惜职业荣誉和服务大局的意识。

　　2、狠抓业务素质，提升执法能力。组织检察干警参加检察业务培训和公务员知识更新培训，重点加强对年轻干警的正规化岗位培训。完成了新一轮中层干部竞争上岗。通过公开招考，选录了10名检察人员，实现了人员的重新配置。目前，干警本科以上学历为87%，检察队伍年轻化、知识化、专业化水平得到进一步提高。公开发表检察论文14篇，一批检察宣传作品被中央及省、市媒体采用，其中1篇被评为浙江省检察好新闻一等奖。1人被评为市级道德模范，4名检察官分别获得市级“十佳办案能手”、“十佳检察官”和“十佳检察工作者”荣誉。干警家属克服种种困难全力支持检察工作，2名干警家属被嘉兴市检察院评为“好检嫂”。

　　3、狠抓廉政教育，严守纪律防线。切实加强检察机关自身党风廉政建设，积极构建教育、制度、监督并重的预防腐败体系。认真开展党风廉政建设责任制分工“三书两报告”工作。大力加强执法监督机制建设，严格执行述职述廉、个人重大事项报告等制度，建立中层以上干部廉政档案和干警执法档案，还开展了岗位廉政风险防控体系建设深化月活动以及廉政风险防范机制建设绩效评估等工作。

        2010年度，我院被浙江省检察院荣记集体二等功。一年来，共获得各类荣誉35项，多名干警被上级嘉奖或荣立个人三等功，有5个单项工作被省检察院发文推广，多项工作走在全省、全市前列，整体工作在全省基层院中取得领先。从2007年开始，我院连续三年在全县部门工作目标责任制考核中受到县委、县府的充分肯定，检察机关“创先争优”工作实现了明显进步。更重要的是近年来检察干警的思想意识、工作状态和精神面貌发生了明显变化，特别是在服务世博工作中，全院检察干警所展现出来的大局观念、团队意识、奉献精神以及严谨细致的工作作风更加显得宝贵。

        我们由衷地感受到，检察工作在原有的基础上取得了新的成绩和明显进步，这得益于县委和上级检察机关的正确领导；得益于县人大、县政府、县政协以及社会各界长期以来的关心支持；得益于我院领导班子合力强、激情足、措施实的工作作风以及所发挥的示范、表率和核心作用；得益于全体检察干警吃苦耐劳、顽强拼搏、廉洁自律和奋勇争先的工作干劲。所有这些，我们将在今后的工作中做好传承并发扬光大。借此机会，我代表县检察院，向各位代表、各位委员以及所有关心支持检察工作的同志们表示衷心的感谢！

       在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，检察工作中还存在不少问题：一是在如何更好深入推进“社会管理创新”和“社会矛盾化解”方面创新思维不多；二是部分年轻干警存在工作经验不足，应对当前复杂形势和开展群众工作的能力不强等情况；三是一些特色工作的归纳总结还不够。这些问题与不足，我们将在下一步工作中切实予以改进。

       各位代表，2011年是我党成立90周年，也是我县“十二五”规划的开局之年，做好今年的检察工作意义重大。2011年，我院检察工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届五中全会精神，紧紧围绕我县“十二五”规划和检察工作主题，以深入推进“三项重点工作”为载体，以提升“三个效果”有机统一的办案质量为抓手，以强化法律监督为核心，以加强自身建设为推动，全面加强和改进检察工作，为我县建设“科学发展示范点”以及“十二五”规划的顺利实施提供更加有力的司法保障。

      1、学习贯彻五中全会精神，着力服务我县“十二五规划”的实施。进一步找准检察工作服务大局的切入点，紧紧围绕“执法为了稳定，办案促进发展，工作关注民生”的检察工作要求，在执法办案中更加注重保护经济转型升级，更加注重促进生态环境建设，更加注重保障民生，为我县“十二五”规划的开局创造良好的法治环境。

      2、继续深入开展“创先争优”等系列活动。积极开展“学习型检察院”、青年文明号、巾帼文明示范岗以及“为民先锋”等系列活动。认真做好“双结对、创文明”、社区共建、检校共建、城乡基层党组织“双百共建”等活动，进一步推动检察工作创亮、创新和创优。

      3、立足检察工作职能，更加有效地发挥检察机关在维护社会和谐稳定中的积极作用。坚决打击各类严重刑事犯罪，最大限度减少社会不和谐因素，全力维护国家安全和我县社会稳定。依法查办和预防职务犯罪，推进反腐败斗争扎实开展。进一步强化立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督和民事行政诉讼监督，继续推进行政执法与刑事司法衔接机制和检察执法信息体系建设，维护社会主义法制的统一、尊严和权威，促进社会公平正义。

      4、落实“三项重点工作”具体要求，扎实推进检察工作机制创新。按照上级部署，在县委、县府的大力支持下，加快推进基层检察室建设，做好人员选派和综合保障等工作。落实《检察工作服务生态文明建设工作方案》，为我县生态文明建设提供有效法治保障。继续探索检察机关、人民调解和基层组织联动化解社会矛盾工作机制。

      5、大力加强队伍建设，努力造就一支高素质的检察队伍。以革命传统教育和理想信念教育为有效手段，不断提高检察干警整体素质，为公正执法提供强有力的思想和政治保障。重点加强对青年干警的教育培养和对优秀人才的选拔使用，积极营造奋发有为的工作氛围。同时，坚持严格教育，严格管理，严格监督，进一步加强纪律作风建设和效能建设，努力推动检察工作和检察队伍建设的全面协调发展。

      各位代表，在新的一年里，我们决心在县委和上级检察机关的正确领导下，认真落实本次大会决议，精心组织，忠实履职，夯实检察工作发展基础，带动整体工作创先争优，推动我院工作再上新台阶，为我县建设“科学发展示范点”，开创“十二五”科学发展新局面做出新贡献！