报告人：吴金林     

                                  一、2009年工作回顾

        2009年是新中国成立60周年和人民政协成立60周年，是全县上下深入学习实践科学发展观、齐心协力应对金融危机挑战、保持经济社会平稳较快发展的一年，也是本届政协履行职能关键的一年。一年来，县十二届政协在中共嘉善县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，政治协商更加规范有序，民主监督更加扎实有效，参政议政更加丰富活跃，为推进我县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。

　　（一）加强学习，着力增强履行职能的原动力

加强学习是坚持共同政治信念的基础，也是新时期新阶段担当起人民政协事业发展的重要保证。常委会始终坚持把加强学习摆在重要位置，大力推进学习型组织建设，切实巩固人民政协团结合作的思想政治基础。

——坚持学习与深化思想认识相结合。按照县委的统一部署，县政协党组认真完成学习实践科学发展观的各个活动阶段的工作要求，制定整改方案，落实整改措施，收到了较好的效果。通过建立健全学习制度，组织主席会议成员、常委会成员、机关成员和政协委员，学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的重要讲话精神，省、市、县政协工作会议精神，进一步夯实了做好新时期政协工作的思想基础。面对国际国内严峻的经济形势，常委会及时作出了部署，要求全县政协组织和广大政协委员，切实把思想和行动统一到县委的决策部署上来，统一到科学发展的要求上来，统一到克难攻坚、共渡难关的工作要求上来；及时举行经济形势报告会等，组织委员开展学习讨论，进一步认清形势，坚定信心，切实把保持经济社会平稳较快发展作为履行职能的首要任务，为促进我县经济社会健康和谐发展，提出了许多真知良策。

——坚持学习与提高履职能力相结合。通过举办常委读书会、中心组学习会、提案知识报告会、委组交流讨论会等各种形式，组织委员学习履行职能的知识。参加学习培训的委员和政协机关干部达250余人次。通过履职培训，有效地激发了委员参与“五个一”活动的热情，更好地发挥了委员的主体作用。常委会还通过组织委员赴外地学习考察、座谈交流、实地观摩等形式，进一步提高了委员对政协工作的认识，增强了委员发挥优势，立足本职，促进发展的责任感、使命感和荣誉感。

——坚持学习与推动服务工作相结合。通过学习贯彻省、市、县政协工作会议精神，常委会对政协工作进行了再分析、再梳理、再深化。按照“一个专题、一位主席、一支队伍”的模式，探索了按“少而精”原则确定的主席会议重点调研课题的做法，确保重点课题既紧扣全县中心工作，又符合综合性、全局性、前瞻性的要求。通过政协机关与镇（街道）、部门的双向交流，实现了政协与部门、政协与镇（街道）的相互沟通、相互了解、相互学习和相互促进。一年来，政协机关分别与县经济开发区、国税局、粮食局、财政局、供销社、建设局、公安局、信用联社、县科协和大云镇等单位开展了双向交流，有效地拓宽了政协知情建言的渠道。

　　（二）围绕中心，着力增强科学发展的向心力

一年来，面对历史罕见的国际金融危机的严重冲击，常委会坚持围绕中心，以加快推进科学发展为第一要务；坚持服务大局，以促进社会安定和谐为首要目标；坚持履职为民，以凝心聚力服务百姓为主要责任；在议政建言中主动融入，在调研视察中发挥作用，在参与发展中积极有为。

——议政建言谋发展。全体会议是政协委员集中议政建言的重要平台。三次全会期间，积极组织委员，着重就县委、县政府提出的重大课题和委员关注、群众关心的热点问题进行大会协商。为做好全会期间的提案、大会发言和献计献策的各项落实工作，组织各党派团体、政协委员，认真开展视察调研，广泛征求社会各界的意见建议，协商确定议政主题。围绕《政府工作报告》、《政协常委会工作报告》、《提案工作情况报告》等认真开展协商讨论；召开“企业转型升级”和“关注民生”两个专题协商会，搭建委员与县委、县政府领导面对面交流协商的平台；精选23份发言材料，在献计献策大会上进行建言；编发1.5万字的大会简报，及时通报建言献策的情况。全会协商形成的意见建议，得到了县委主要领导的高度重视和充分肯定；许多建议已被县委、县政府采纳，或转化为部门的工作内容。

——专题调研促发展。专题调研是人民政协履行职能的重要基础和关键环节，也是围绕中心、服务大局最有效的工作方式。常委会紧紧围绕县委县政府高度关注、人民群众普遍关心、社会各界翘首以盼的问题，发挥政协独特优势，广泛开展调研活动。一年来，共召开了6次常委会议，围绕“加快发展现代服务业，提升第三产业”，形成了政协建议案；围绕“接轨上海、参与世博、发展嘉善”，提出了六个方面的建议。为保证专题调研出成效，常委会通过深入基层、实地察看、听取汇报、座谈讨论、走访企业等形式，了解情况，发现问题，分析原因，提出对策。如围绕“保增长、保民生、保稳定”开展的政协论坛，实现了政协委员与政府领导面对面“双向互动”的议政建言，论坛形成的许多建议，受到了有关部门的高度重视。

——知情视察助发展。以巡视察看、走访民众、反映社情民意为主要内容的委员视察，是人民政协履行职能的一项重要活动。一年来，围绕我县经济社会发展中的重大问题，召开了12次主席会议，先后对“城乡供水一体化”、“大学生创业园”、“保障性住房”、“高铁项目”、“科普宣传”、“精品农业”、“生态旅游”、“司法行政”、“民营经济”、“城乡建设”等10多个专题组织视察，形成了20多篇调研报告，向县委、县政府提出建议150多条，为县委科学决策提出了参考意见，为政府有效实施发挥了助推作用。从县科协开展的“嘉善县2009年新居民子女学校科普月”活动中，可以看到政协对科普工作的高度重视；从县卫生局研究制定的“基层卫生适宜技术示范基地”建设等多项工作措施中，可以看到政协对“社会化养老事业”的高度关注；从县政府《关于加快全县农村土地承包经营权流转服务组织建设的实施意见》的政策性文件出台中，可以看到政协对“两分两换”工作的高度关切。一年来，政协主席会议还先后听取了县政府和县法院、国税、财政地税等工作情况的通报，并及时提出了意见和建议，做到了通报情况、知情明政与参政议政、建言献策相结合，取得了明显成效。

　　（三）积极探索，着力增强政协工作的创新力

创新是政协工作的灵魂，是焕发政协工作生机与活力的关键。常委会根据新时期、新形势、新任务对政协工作的新要求，解放思想、转变观念、拓展思路、提升境界，工作创新力得到了不断的提高。

——创新提案办理方式，提高参政议政实效。坚持以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以加强制度建设为保障，进一步完善了提案审查、立案、办理、考评标准，实行部署、程序、实施“三统一”，坚持分管领导、承办单位、委员“三参与”，做到认识、督办、宣传“三到位”，实现领导、委员、群众“三满意”。积极推行提案工作信息化，通过举办提案办理情况汇报会、开展专题视察等方式，使提案在民主监督中的基础性作用不断增强。去年共审查立案217件，提案所反映的事关经济社会发展和人民群众切身利益的意见建议，引起各级领导的高度重视。县委、县政府主要领导和常委、副县长分别对22件重点督办提案和《重要提案摘报》作了批示；常委会还组织专题调研组，进行跟踪调研，督办问效，有力地推动了提案的办理，促进了相关问题的解决。

——创新民主监督方式，促进服务效能提升。为进一步加大监督力度，制订并完善了统一选派民主监督员工作的规则，对一些民主监督小组的政协委员作了适当调整和充实，开展了联组监督活动，做到了每月一次驻单位活动，每季一次小组交流，半年一次动态通报，年终组织绩效考评。统一选派的民主监督员，通过听、看、查、访、问、议等多种方式，广泛了解情况，深入分析问题，坚持“肯定成绩、指出不足、提出建议、促进工作”的原则，就部门“服务大局、履行职能、规范服务、提高效能”等方面反馈意见，督促整改。县检察院在政协民主监督的大力推动下，率先在浙江省检察系统内制订并实施了《自觉接受政协民主监督工作实施方案》，做到有计划地安排政协民主监督小组开展活动，既有旁听庭审，又有效能检查、业务交流评议等，有效地丰富了民主监督的内容。许多政府部门也都制定了有关规定，在工作中及时向政协民主监督员通报相关工作情况，并邀请民主监督员参加意见征询会及社会调研活动。一个党政领导支持、政协周密部署、部门积极配合、委员热情参与的民主监督工作格局已经形成。

——创新民情反映方式，拓宽建言监督渠道。常委会高度重视信息员队伍建设，制订了《政协嘉善县反映社情民意信息工作制度》和《关于聘请县政协信息员和特邀信息员的通知》等办法，聘请了12位委员担任政协信息员；在18个重要部门和镇（街道）聘请了21位特邀信息员，形成了多元化的社情民意信息渠道。全年共反映社情民意信息100多条，向上级政协机关报送各类信息23条，编发《社情民意信息》16期，社情民意工作的监督实效更加明显。县委主要领导先后对“我县至今还有小锅炉在污染着空气”、“商品房维修资金何日能用”等10多件社情民意信息作出重要批示，引起了有关部门的高度重视，使一些群众反映强烈的问题得到了及时的协调处理。

——创新委员活动方式，实践参政为民宗旨。以“委员进社区、进企业、进农村”为载体、以“委员约谈活动”为平台，对政协常委实行述职评议，对政协委员进行管理考核，有效地增强了政协常委、委员争先进、比贡献、促发展的责任感。一年来，常委会先后开展了9次委员约谈、4次委员进社区活动，组织了近300人次的委员，深入社区、企业、农村，开展送科技、文化、医疗、法律等下乡服务活动，受到了广大群众的欢迎和拥护。围绕县委、县政府的工作重点，委员们通过“三进”活动，分别就“新居民子女的教育与管理”、“深入推进社会化养老服务体系建设”等民生问题，“强村计划”、“社会保障”等难点问题，“大三通、大融合、大招商”等热点问题，进行调查研究，问计于民，献计于政，受到了党委、政府的高度肯定和社会各界的好评。同时，广大政协委员以各种形式踊跃参加捐资助学、扶贫解困，支持光彩事业、公益事业，充分体现了人民政协凝心聚力、履职为民的优良传统，生动展现了新时期政协委员的无私风范和勇于担当的崇高境界。

　　（四）加强团结，着力增强合作共事的亲和力

团结、民主是人民政协必须坚持的两大主题。常委会充分发挥人民政协的自身优势，创造各种有利条件，搭建参政议政平台，有效地激发各党派团体、社会各界人士和政协委员积极履职的热情。

——注重发挥界别作用。围绕全县中心工作和政协工作的新要求，常委会专门研究出台了《关于进一步做好政协界别工作的意见》，进一步加强了界别组织建设，建立界别召集人和联络员队伍，完善主席会议成员分工联系界别工作制度。积极探索发挥界别作用的途径和方法，以课题作为界别开展活动的有效载体，加强各界别与各专委会联合调研的工作力度，每季度组织开展一次界别委员座谈，听取情况，交换意见，进一步密切界别之间的合作。在政协常委专题协商等履职活动中注重发挥界别的作用，让各界别充分表达其诉求。一年来，来自不同界别的近百位委员参与了调研视察活动，20多名公民列席和旁听了县政协的有关会议，提出了“加快投融资体系建设，促进中小企业快速成长”，“加快城市建设，提升服务业发展平台”等建议40多条。这些建议，绝大多数已经得到有关部门的采纳，并在落实之中。

——注重开展联络联谊。加强同基层委员、特邀委员、港澳同胞以及外资和台资企业人士的联络联系，组织联谊活动，走访在善的“三胞”及其亲属，视察台资企业，及时反映他们提出的一些困难和问题。广泛组织各党派团体开展“献爱心”活动，组织部分企业家委员前往四川，慰问援川干部，开展捐赠活动，支援灾区建设。认真落实党的民族宗教政策，组织宗教团体和少数民族界的政协委员联欢座谈，团结带领民族宗教人士为嘉善经济发展和社会稳定作贡献。密切与兄弟县（市）区政协的联络联谊，广泛交流学习实践科学发展观活动的体会，研究探索新形势下政协工作的规律，学习借鉴新时期做好政协工作的经验。县政协班子成员牢固树立“有为才能有位”的观念，认真落实联挂制度，深入镇村和企业，了解情况，为企业出点子、送服务、树信心，受到企业的欢迎。

——注重加强交流沟通。常委会十分重视发挥各民主党派、无党派、工商联、人民团体和社会各界人士的作用，组织政协各参加单位提出了45件集体提案，得到了县委、县政府高度重视。组织召开各民主党派、无党派、工商联、人民团体负责人会议，通过听取专题辅导，联合开展视察调研，组织赴外地学习考察等活动，为政协参加单位知情知政、建言献策创造条件。建立了政协领导联系党派团体制度，通过走访、约谈、慰问等形式，畅通交流渠道，倾心听取社情民意信息，协助解决一些实际问题。在行政区划调整、干部人事任免、重大项目建设等决策过程中，及时组织党派团体负责人开展协商，听取建议，推动县委、县政府重大决策的顺利实施。注重发挥政协特色和优势，举办了建国六十周年和人民政协成立六十周年的系列纪念活动，广泛征集了100多篇地方文史资料，编辑出版《嘉善文史》四期，组织编纂出版了《孙道临纪念文集》一书，充分发挥了文史资料“存史、资政、团结、育人”的作用，为扩大和增强政协工作的影响力，发挥了积极作用。

　　（五）夯实基础，着力增强服务大局的凝聚力

常委会根据新时期的新实践、新目标、新要求，坚持从实际出发，全面加强自身建设，不断强化履行职能的基础和保障。

——加强队伍建设，巩固工作基础。一年来，常委会组成成员带头争做自觉学习、团结民主、履行职能、遵纪守法和求真务实的模范，使常委会的整体领导能力和工作水平不断提高。在委员队伍建设中，从完善学习、活动、管理、服务等环节入手，着力挖掘委员履行职能的潜力，实行领导联系制度和委员活动与界别相结合的方式，充分调动了广大委员参政议政的内在动力。为贯彻落实好省、市政协工作会议精神，在县委的高度重视下，在全县各镇（街道）建立了政协委员联络室，进一步发挥了政协优势，加强了政协基层组织力量，延伸了工作触角，为基层委员搭建了更好的履职平台。按照创建“学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型”机关的要求，不断加强机关自身建设，重视政协机关干部的交流，充实了新生力量，进一步激发了机关的工作活力，增强和提高了为委员服务、为基层服务、为群众服务的意识和水平，为做好政协工作提供了有效的保障。

——完善运行机制，规范办事程序。常委会坚持照章办事，严格履行程序，注重工作效率，形成了运转协调、衔接紧密、规范有序的运行机制。为了更好地贯彻中央的要求和省、市政协工作会议精神，协助县委召开了全县政协工作会议，组织了专门人员，开展了专题研究，协助起草了《县委关于加强人民政协工作的意见》，有效地加强了新时期我县政协工作的制度化、规范化和程序化建设。常委会结合政协工作的新形势新要求，进一步修订完善了常委会工作规则、委员管理办法等多项工作制度，建立健全了全会会议、常委会议、主席会议等一系列制度，从程序上对履行好职能作出了具体规定，有效地提高了工作质量和工作效能。进一步健全委员管理机制，完善了先进委组、优秀委员的考核评选办法，大大地激发了广大委员的社会责任感和参政议政的积极性。制订了政协专委会对政协活动组和镇（街道）委员联络室的联系制度，加强工作指导、协调和督促，较好地发挥了委组的基础性作用。明确了委员活动组与政府部门的对口联系制度，增强了交流活动的实效性。

——搭建信息平台，扩大对外宣传。根据政协工作的创新发展需要，改版了《嘉善政协之窗》网站，拓宽了网站的功能，进一步发挥了网站联系委员、听取意见、反映民情的作用。编辑出版了6期《嘉善政协》会刊，对增强政协意识、交流工作经验、树立对外形象发挥了重要作用。开办了《人民政协》电视栏目，开设了《政协之窗》报刊专栏，充分展示了政协履职为民的良好形象，取得了较好的社会反响。同时，采取多种有效方式，不断加强与各级新闻单位的联系，有14条信息刊登在《联谊报》上。开展了人民政协理论研究活动，有2篇论文荣获浙江省人民政协理论研究会的优秀论文奖，广泛宣传了政协工作取得的经验和成果，为政协委员营造了良好的履职环境和舆论氛围。