报告人：盛玉良

          2009年是我县发展进程中很不平凡的一年，是我县迎难而上、攻坚克难，各项工作取得新进展的一年。在中共嘉善县委的领导下，县人大常委会以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真执行县十四届人大三次会议决议，团结和依靠全体代表和全县人民，求真务实，锐意进取，认真做好新形势下的人大工作，为促进嘉善经济社会科学发展、和谐发展作出了不懈努力。

         一年来，常委会举行全体会议11次，听取和审议“一府两院”专项工作报告19个，就事关我县经济、政治、文化和社会事业等方面重大事项作出决议、决定15项；对2部法律法规的执行情况进行检查；依法任免国家机关工作人员58人次；召开主任会议21次；开展视察检查7次；组织学法活动3次。

        一、以坚持经济建设为中心，服务工作大局，促进科学发展

        面对复杂严峻的经济形势，常委会始终坚持以支持和服务经济平稳较快发展为第一要务，紧抓事关改革发展稳定大局和人民群众普遍关注的事项，依法履行职责，支持政府迎难而上、积极应对，为全力推动经济“保稳促调”、全面推进“科学发展示范点”建设提供保障。

　　突出重点，助推经济转型升级。高度关注工业经济发展方式转变，听取和审议关于加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的报告，提出把科技进步作为主要推动力、把大力发展服务业作为主要战略任务、把节能减排作为主要突破口等意见。县政府高度重视，改进有关考核体系，将土地产出率、社会贡献率、税收增长率等指标作为考核重点；出台《加快工业经济转型升级的实施意见》，推动块状经济集群发展、提升企业自主创新能力、提高资源节约集约利用水平。听取和审议关于全县科技进步工作的报告，推动政府加强科技创新平台建设。听取和审议关于上半年国民经济和社会发展情况的报告，助推政府建立工业企业监测预警机制，科学确定镇行政区划调整后各有关主体的发展定位。着力促进农业转型升级，在农业法执法检查中，根据我县实际，在省、市人大部署内容之外，增加精品农业发展情况的检查内容，重点关注农业组织化程度建设情况和农业增效、农民增收情况。县政府据此出台《关于加快发展精品农业，全面提升现代农业水平的若干意见》，成立首家县域性生猪产销专业合作社，推进品牌资源整合。关注现代服务业发展，听取省级旅游强县创建工作情况汇报，促进旅游业快速发展。

　　着眼全局，促进经济社会协调发展。认真履行重大事项决定权，在我县交通建设大规划大建设的关键时刻，及时作出《关于同意<嘉善县综合交通发展规划>的决议》，促进全县交通事业蓬勃发展。常委会还作出了《关于批准县政府<提请审议财政预算安排基础设施和民生项目还贷资金的议案>的决定》等多项决议、决定，努力保障民生项目建设，促进资源优化配置，推进城乡一体发展。积极参与镇行政区划调整工作，提前介入、充分调研，听取和审议县政府相关议案及说明，作出相应决议，重新明确发展定位，优化发展布局，加快科学发展步伐。主任会议听取关于现代新农村建设情况的汇报，针对“两分两换”试点推进情况，提出“量力而行、循序渐进、因地制宜、为民利民”的原则，促进土地节约集约利用和农村劳动力转移。通过主任会议听取专题汇报、视察检查等形式，关注促进就业、城市管理行政执法、城市建设、农村文化建设、标准化鱼塘建设等工作，提出有针对性的建议，促进各项工作有效开展。

　　关注难点，推进财政平稳运行。把预算监督和审计监督有机结合，听取和审议预算执行和审计工作报告，批准2008年财政决算。强调要进一步重视和支持审计监督工作，努力按照构建公共财政的要求编制预算，切实防范债务风险，加强国有资产管理，提高财政资金使用绩效。县政府认真抓好落实，出台相关文件，召开审计问题整改交办会，及时把7大类20个问题全部整改落实。充分发挥舆论监督作用，首次将审计工作报告和审议意见全文向社会公布。安排县经贸局等三个部门预算提交人代会审查，提高部门预算透明度。注重发挥财政预决算咨询和经济运行分析小组作用，就加快经济转型升级、加强政府负债管理、落实审计意见等内容，听取意见建议，增强预算审查监督的针对性。

　　二、以“法治嘉善”建设为目标，维护法律权威，促进依法治理

常委会把促进法律法规的贯彻实施作为第一职责，积极推进民主法制建设和依法治县进程，为我县经济发展和社会进步营造良好的法治环境。

　　加强执法检查，保障法律法规正确实施。为更好地推进“三农”工作，3－12月，常委会采取统一部署、县镇联动、邀请部分省、市、县、镇四级人大代表全程参与的方式，开展农业法及相关法律法规实施情况检查。成立执法检查组，并建立5个检查小组，深入各镇和有关部门，通过调研座谈、听取汇报、查阅台帐、明察暗访等方式开展检查。常委会会议专题审议执法检查报告和政府相关工作报告，提出完善财政支农投入保障机制、严格土地管理、完善农业社会化服务体系建设、促进低收入农户脱贫致富等意见。县政府高度重视，调整和修订《关于进一步扶持现代农业发展的若干政策意见》，建立全市首支镇级农产品质量安全监管员队伍。为使执法检查取得实效，常委会会议进行“二次审议”，听取整改落实情况的报告，推动政府严格清理和规范各种涉农收费、开展全县农业地方标准（规范）清理工作。

　　开展工作评议，促进部门依法行政。积极探索加强对政府部门工作监督的有效形式，7-12月，精心组织开展县经贸局工作评议。常委会通过报纸、网站对评议工作进行公告，设立信箱、电话，征求群众意见。成立评议工作小组，召开各级各类座谈会，广泛听取意见，发函征求市级主管部门意见，全面了解2007年以来县经贸局依法行政和履行职责的情况。常委会会议听取县经贸局工作报告，进行分组和联组评议，在充分肯定成绩的基础上，提出进一步加快经济转型升级步伐、加强对中小企业发展的培育扶持、加快发展生产性服务业、加强队伍建设等意见。县经贸局高度重视，多次召开会议，研究整改方案，逐项明确整改工作的责任领导和责任科室，确保整改工作取得实效，并及时向常委会反馈整改落实情况，得到了各方好评。

　　加强对司法工作的监督，维护社会公平正义。听取和审议法官队伍建设情况的报告，提出完善案件质量监督、审判流程监督和错案责任追究制度等意见，助推法院建立健全新任人员培训、“法官教法官”等多项制度，深化司法能力建设。主任会议听取公诉工作情况汇报，要求县检察院进一步加强公诉队伍建设和制度建设、加大法律监督和法制宣传教育力度。听取人民调解工作的汇报，提出健全人民调解组织、规范和创新调解工作方式方法等意见，促进人民调解发挥好“第一道防线”的重要作用。组织部分人大代表旁听法院庭审3次，对审判人员和检察公诉人员仪表举止、庭前准备和依法办案、公正司法情况进行测评，促进司法机关文明公正执法。与党委、政府联合开展法制宣传折页配送、法制宣传阵地展示评比、全县公务员法律知识考试等活动，推进“五五”法制宣传教育工作。

           三、以代表人民利益为宗旨，高扬民生主题，促进社会和谐

常委会把人民群众呼声作为第一信号，坚持以人为本，推动民生工作落到实处，促进民生问题持续改善。

　　关注饮用水工程，继续推进城乡供水一体化工程建设。深化“城乡供水一体化议案”的跟踪督办，组织代表视察工程实施情况，听取专题汇报，提出意见建议。相关工委多次深入各镇跟踪工程进展和质量情况，组织部分镇人大及人大代表听取管网改造工作汇报，反复检查工程施工质量，并就保证工程质量、解决工程资金、理顺运行体制机制等具体问题，提出可操作性建议。县政府加大行政推动力度和财政投入力度，丁栅水厂于2009年5月投入试运行，现管网改造工程基本完成，将为全县人民提供安全、优质的饮用水。

　　关注环境保护和生态建设，增强可持续发展能力。跟踪督查畜禽养殖业污染治理与河道长效保洁工作，巩固2008年专项整治成果。组织常委会组成人员实地视察检查，提出坚持科学治理、建立长效机制、形成治理合力等意见。在政府的积极努力下，完成了全县511户50头以上规模养殖场（户）的治理工作。常委会将人代会上有关环境保护、河道整治的建议意见列为重点督办件，支持和督促政府建立专业保洁队伍，加强重点时段、地段整治，健全长效保洁机制，从而基本实现并保持内港河道的“三无”目标；启动外港河道打捞保洁工作。为使专项整治落到实处，常委会相关领导和工委把监督与参与、支持结合起来，就长效保洁、有效治理畜禽养殖业污染的方式方法，及长效监管等难题，提出建议意见，并具体参与工作推动。

　　关注社会保障体系建设，保障群众基本生活。重视社会养老服务工作，视察全县居家养老服务工作，听取专题汇报，提出加大财政投入、加快推进步伐、加强队伍建设、强化指导监督等意见。县政府高度重视，发展“以居家养老为主体、社区服务为依托、机构养老为辅助、多种养老方式相互补充、各类养老机构直辖式发展”的社会化养老服务模式，切实保障老年人权益。对2008年审议的廉租住房与经济适用住房建设和管理情况进行“回头看”，视察城市建设推进情况，特别是 “三房基地”（即经济适用房、廉租房、安置房）建设情况，进一步推进城镇低收入居民家庭住房保障工作。

　　关注和谐社会建设，确保百姓安居乐业。根据代表建议意见和群众呼声，5月，常委会听取和审议关于加强打击“两抢一盗”违法犯罪工作的报告，提出加大打击和防范力度、构建全方位防控体系等意见，并落实相关工委对审议意见进行重点交办和跟踪督办。12月，主任会议听取审议意见整改落实情况汇报，助推政府遏制“两抢一盗”高发态势。视察安全生产、食品安全等工作，推进安全生产责任制落实，保障人民生命和生产生活安全　　。认真做好人大信访工作，受理群众来信83件，来访28件60人次，加强交办督办工作，使许多群众关注的热点难点问题得到解决，促进社会稳定。积极参与县委“大接访活动”，常委会领导深入联挂镇村，接待群众来访，听取百姓诉求，排摸疑难矛盾，落实具体措施，促进社会和谐。

                    四、以保障代表履职为着力点，拓宽履职渠道，促进代表主体作用发挥

         常委会以代表满意为第一目标，保障、支持和激励代表依法履职，充分发挥代表主体作用。

　　注重代表培训，提高代表整体素质。围绕代表履职要求，开展县、镇人大代表集中轮训，举办经济形势报告会，邀请专家就“经济形势及对策”作专题辅导，提高代表履职能力和提出议案、建议意见的水平。结合地方人大常委会设立30周年纪念活动，加强代表工作宣传，向县人大代表发出公开信，倡导人大代表要做带头学习、遵纪守法、崇德明礼、推动发展的模范，树立新时期人大代表的新形象。邀请代表参加常委会学法活动、列席常委会会议、政府部门的重要会议和全县三级干部大会，拓宽知情知政渠道。

　　服务代表履职，发挥代表主体作用。依托代表小组活动平台，组织代表开展调查研究、集中视察和工作评议等活动，针对新农村建设、经济转型升级、和谐社会建设等重大工作和政府实事工程、城乡供水一体化、水利建设等热点难点问题提出建议意见，推动相关工作。开展代表进社区接待选民活动，全年共有77名各级人大代表，分期、分批深入魏塘、罗星街道的10个社区，接待选民184人次，提出建议意见151件。发挥企业家代表活动小组的专业优势，组织企业家代表学习考察企业转型升级的先进经验，就应对危机、保稳促调等问题进行研讨，向政府提出建议意见。

　　加大督办力度，确保建议意见落实。加强对代表建议意见的重点督办和跟踪督办，继续实行常委会领导联系督办重点建议制度，确定18件建议意见作为重点，落实各工委牵头督办，集中走访承办大户，督促加强办理工作，切实在提高面商率、解决率、满意率上下功夫。代表对一次办理总满意率达到94.3％，比前一年提高了4个百分点。对13件不满意建议意见件进行二次交办，政府及时召开不满意件再落实会议，开展二次办理，进行二次答复，代表们表示满意或基本满意。

　　加强联系指导，促进人大工作互动。邀请镇人大正副主席、街道工委正副主任列席常委会会议，参加各类培训和学法活动，进一步增强责任意识和工作能力。加强对镇（街道）人大开展代表小组活动、人大代表补选、召开人代会等工作的联系、指导，在代表视察检查、代表述职评议、开展政府部门工作评议、代表联系接待选民等方面，实行省、市、县、镇人大代表联动参与，推进代表工作和代表活动的经常化、制度化、规范化。加强镇（街道）人大工作交流，定期召开镇（街道）人大工作交流会，围绕主题开展研讨；完善沪、浙镇（街道）人大工作联席会议制度，加强交流互动，提高工作水平。

　　服从工作大局，推进人大基础工作。密切配合镇行政区划调整工作，指导相关镇召开人大代表情况通报会，通报县委决定和调整方案，就自然终止相关镇代表职务问题，做好代表思想工作，使广大代表积极配合新建制镇代表选举工作和县人大街道工委组建工作。指导新建制镇开展镇人大代表选举工作，下发指导意见，开展业务培训。加强对推进街道人大工作的调研，设置3个县人大街道工委，制订《街道工作委员会工作规则（试行）》，使街道人大工作有章可循。

                  五、以增强履职能力为重点，加强自身建设，促进工作水平提升

常委会以提高履职能力为第一需要，强化常委会及机关的思想、作风等建设，不断提高整体工作水平。

　　注重理论学习，树立科学发展理念。继续开展深入学习实践科学发展观活动，确定整改重点，开展“集中攻坚月”活动，确保急需解决的突出问题整改到位。坚持和完善各项行之有效的学习制度，通过机关学习日、学法活动和中心组学习会等形式加强学习，开展十七届四中全会精神等主题宣传教育，提高政治理论素质、法律素质和业务素质。结合常委会审议和执法检查内容，开展循环经济促进法等法律法规的学习，提高法律知识水平和依法履职能力。

　　注重作风建设，树立求真务实形象。健全与代表、选民密切联系的长效机制，常委会组成人员定期到选区、进社区约见代表、接待选民，督促城市交通、医疗卫生、小区管理、健身设施建设等一批民生问题得到有效落实。认真开展下基层服务周活动，将蹲点调研与送服务、办实事结合起来，形成服务基层、贴近群众、促进发展的作风建设长效机制。发挥人大理论研究会作用，围绕增强监督实效、推进基层民主政治建设等问题开展调研，形成调研成果20多项。

　　注重宣传工作，树立大宣传格局。以纪念建国60周年和地方人大常委会设立30周年为契机，开展征文比赛、网上开设纪念专栏、召开座谈会、摄制电视访谈节目等一系列宣传纪念活动，回顾人大制度发展历程，展示政治文明建设成果，总结民主法制建设经验，推动人大工作新发展。加强对监督工作的跟踪报道、深度报道，选择城乡供水一体化、交通建设等重点工作，通过《人民权益》电视、报纸栏目，以及广播、网络等，打造精品，全方位、多角度进行宣传，增强监督工作透明度，扩大人大工作影响。

各位代表，一年来，常委会工作之所以取得一定的成绩，是县委正确领导、全体代表共同努力的结果，也是全县人民积极参与，“一府两院”、县政协和各镇人大、街道工委大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是：监督实效有待进一步增强；代表主体作用有待进一步发挥；与人民群众的联系渠道有待进一步拓宽；自身建设有待进一步加强等。对这些问题和不足，我们将在今后工作中努力加以改进。

    按照上述指导思想，2010年常委会的主要工作是：

               一、坚持科学发展，加强监督工作，在服务大局上下功夫

        以科学发展观统领人大工作，完善监督形式，规范监督程序，推进民主法制建设进程，促进全县经济社会科学发展。

　　精选议题，听取和审议“一府两院”专项工作报告。抓住关系科学发展和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，就国民经济和社会发展计划、现代服务业发展、义务教育和“十小”行业质量安全整治等工作，听取和审议政府专项工作报告，促进经济转型升级，保持平稳较快发展。

　　求真务实，深化计划和预算监督。加强对预算执行、财政决算和收支审计、1000万元以上政府性重大投资项目安排和建设等重大事项的审查、审议，作出决议、决定，适时出台《政府重大投资项目监督办法》。主任会议听取“十一五”规划实施和“十二五”规划编制情况的汇报，推动“十一五”规划按时完成和新规划的合理编制。探索预算在线监督和部门预算上会审查，强化财政预算监督。

　　依法履职，加强法律法规实施情况监督。组织开展水污染防治法执法检查，促进水环境质量改善。加强对审判、检察工作的监督，听取和审议民事审判和行政诉讼法律监督工作的报告，主任会议听取民（商）事审判工作、“五五”法制宣传教育规划实施情况的汇报，适时出台《关于司法机关特定案件备案和重要事项报告的若干意见》，组织常委会组成人员和人大代表旁听法院庭审，维护司法公正。对县民政局开展工作评议，促进依法行政。

          二、坚持以人为本，推进民生工作，在务求实效上下功夫

以改善民生为着力点，积极发挥人大监督在解决社会热点难点问题中的作用，切实维护人民群众的根本利益。

　　关注医疗卫生事业，促进健康服务品质提升。深化“建立城乡合作医疗制度议案”的跟踪督办，听取和审议全县合作医疗运行情况的报告，推动这项民心工程健康规范运行。关注医疗卫生体制综合改革，促进卫生事业科学发展。

　　关注饮用水工程，促进城乡供水管理体制完善。视察城乡供水一体化运行和地下水禁限采工作实施情况，推动政府及时出台配套政策，制定管理办法，确保工程保持良好运行状态。

　　关注社会保障，促进社会养老服务事业发展。加大对“完善社会保障体系建设议案”的跟踪督办力度。主任会议听取老年人权益保障工作情况的汇报，督促政府发挥主导作用，促进养老服务事业健康快速发展。

　　关注水环境整治，促进污染治理和水环境保护。重视水环境综合整治、水污染防治、生态县规划、水源保护区保护、地下水禁限采、农业面源污染治理和农村环境整治等工作，跟踪督查畜禽养殖污染源治理与河道长效保洁工作。

        三、坚持代表主体，提升代表工作，在创新服务上下功夫

加强服务指导，提高服务水平，进一步调动代表履职积极性，充分发挥代表作用。

　　探索建议督办新措施，进一步加强办理工作实效。增强办理工作透明度，继续实行网上交办、网上答复制度，公布代表满意度测评结果。改进闭会期间代表建议意见的交办方法，一些具体事务性的建议意见，开通交办“直通车”，由代表与相关部门面对面沟通，提高办理质量。从今年起，建议意见办理情况在人代会上书面向代表汇报。

　　赋予代表活动新内容，进一步加强代表履职的激励引导。继续探索按专业建立代表活动小组的新形式，筹建“三农”、教科文卫系统代表活动小组，充分发挥代表的专业优势。继续开展常委会领导下基层约见代表，代表约见人大或政府部门领导的“双向约见”活动，加强人大、政府领导与代表的交流沟通。继续做好代表约见选民、代表进社区等活动，在县、镇两级开展代表民情工作室试点工作。

　　拓宽人大工作新视野，进一步加强对基层人大的工作指导。指导县人大街道工委理顺工作机制，健全工作制度，规范工作方法，确保工作规范运作。指导镇人大开展镇财政预算监督试点工作，帮助有关镇人大制订加强镇预算监督的试行办法，规范职权行使。指导镇人大探索监督工作新途径，围绕经济社会发展中的重大事项，开展调研、视察、检查等活动，通过重大事项议政会、政府部门工作评议和听取政府专项报告等形式，提高监督实效。

         四、坚持与时俱进，强化自身建设，在提升素质上下功夫

       以巩固和创新为重点，进一步增强责任感和使命感，切实转变作风，提高履职水平和能力。

　　强化理论武装，增强履职能力。把学习贯穿于加强自身建设的全过程，营造崇尚学习的浓厚氛围，建设学习型党组织、学习型机关。坚持和完善各项行之有效的学习制度，加强政治理论和业务学习，定期举办法制讲座，不断提高法律知识水平和依法履职能力。

　　强化作风建设，讲求工作实效。健全与代表、选民密切联系的长效机制，完善常委会组成人员定期到选区、进社区接待和走访选民制度，倾听群众诉求。注重围绕经济社会发展中带有全局性的问题和群众普遍关注的热点难点问题开展调研，使常委会的各项工作更加符合人民群众的根本利益。开展常委会组成人员向人代会书面述职活动，自觉接受监督。

　　强化宣传工作，营造良好氛围。进一步完善宣传信息工作制度，发挥好人大机关、镇（街道）人大工作者和人大代表的作用，巩固宣传载体建设，加强对人大制度、民主法制建设和代表先进事迹的宣传，提高人大宣传和理论研究水平，加强理论研讨和工作交流。