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二、2010年的主要目标和总体要求
2010年是全面完成“十一五”目标任务的一年，更是我县“科学发展示范点”建设全面推进的一年，做好今年政府工作，意义重大。我们必须牢牢把握当前宏观经济形势，进一步增强科学发展的紧迫感和使命感，进一步树立率先发展的信心和决心，进一步激发攻坚克难的闯劲和韧劲，团结拼搏，奋发有为。
今年政府工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议精神和省委“两创”总战略，紧紧围绕“科学发展示范点”建设，以“转型升级深化年、城乡建设攻坚年、效率效能提升年”活动为抓手，以扩量提质转型为目标，以统筹城乡发展为突破，以全面改善民生为根本，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓创新，团结拼搏，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，为“十二五”发展奠定更加扎实的基础。
综合考虑各项因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：全县地区生产总值增长10%以上；财政总收入增长9%以上，其中地方财政收入增长11%以上；全社会固定资产投资增长11%，其中工业生产性投资增长8%；合同利用外资4.8亿美元，实际利用外资2.8亿美元，引进县外内资28亿元；进出口总额增长8%，其中出口增长8%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均纯收入增长8%左右；人口自然增长率稳定在1.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内；万元GDP综合能耗下降、COD和SO2削减量全面完成“十一五”目标任务。
2010年是完成“十一五”目标任务、谋划“十二五”长远发展的承前启后之年，要着眼长远，科学编制“十二五”规划，描绘嘉善今后五年的发展蓝图；更要立足当前，扎实做好“十一五”规划最后一年的各项工作，着重把握以下四点：
一是坚持转型升级，增强发展的科学性。把推动经济转型升级作为发展的重要任务，正确处理好发展和转型的关系，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推进改革和创新，增强经济发展活力和动力，努力提高发展的稳定性、可持续性。
二是坚持统筹兼顾，增强发展的协调性。把统筹兼顾作为基本方法，更加注重生态文明，统筹推进城乡发展，加快现代新市镇和城乡一体新社区建设。统筹推进对内对外发展，进一步提升开放发展水平。统筹推进经济与社会发展，合理配置公共资源，最大限度地调动各方面的积极性，努力增强发展的协调性。
三是坚持民生为本，增强发展的普惠性。把重民生、促和谐作为工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，大力推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全县人民，着力促进社会的和谐稳定。
四是坚持效率至上，增强服务的主动性。把优化政府服务、改进机关作风作为推动经济社会发展的有力保障，坚持狠抓政府服务不放松，坚持狠抓机关效能不懈怠，一切围绕发展转，切实增强政府服务的针对性、有效性，努力营造一流发展环境。
三、全力加快经济转型升级
围绕打造“经济转型升级示范基地”的目标，按照“做优农业、做强工业、做大三产”的思路，做实科技支撑，加快产业提升发展、协调发展、融合发展的步伐，着力提高经济运行的质量和效益。
切实推动农业优化发展。加快发展精品农业，科学谋划全县农业优势产业区域规划布局，建设32个精品农业示范点，启动2万亩现代农业产业示范园区创建工作，做大做精农业主导产业。深化农业产业标准化工作，加大农业科技成果的运用转化力度，加快2万亩标准农田质量提升试点项目建设，全面完成标准化水产养殖塘改造工程，积极推进富硒农产品开发，稳定粮食生产能力。努力培育精品农业集群化经营模式，实施农业区域品牌和产品品牌“双品牌”战略，建立精品农业品牌标识系统。深化订单农业信用体系建设，积极发挥农合联作用，着力建设一支以农业龙头企业、农民专业合作社、农产品经纪人为代表的具有较强市场开拓能力的精品农业经营者队伍。
切实推动工业提升发展。完善经济预警监测和行业指导协调机制，掌握经济发展动态，及时服务指导企业发展。编制和完善主导产业发展规划，改造提升传统产业，大力发展新兴主导产业和高新技术产业，实施“十大特色产业提升工程”，重点抓好数码电子、光伏能源、装备制造、新材料等四大产业的产业链建设，加快培育产业集群，争创省级产业集群发展示范基地。实施“三百”企业培育计划，鼓励行业龙头企业和骨干企业兼并重组、上市融资，做大做强，全县年产值超亿元的规模型企业达到120家以上。进一步推进节能减排，培育和发展低碳经济，加强对年综合能耗1000吨标煤以上固定资产投资项目的节能评估和审查，抓好一批节能示范项目。加快循环经济示范工业园区和循环经济示范企业建设，扩大强制清洁生产审核范围，通过清洁生产企业审核验收12家以上。加强工程减排，抓好企业深度水处理、中水回用、循环硫化床等项目建设。
切实推动三产加快发展。积极发展现代商贸业，加强对已有一定基础、具备发展潜力的商业特色街和业态的引导和培育，打造县城商贸繁荣新高地。充分利用我县星级酒店资源，建立与上海相配套的各类会务活动新模式，打造长三角区域现代会务中心。大力发展现代服务业，推进企业主辅分离，加快服务外包、文化创意、信息软件和楼宇经济发展，加快新城现代服务业集聚区建设。发挥交通区位优势，打造专业特色市场，积极发展物流经济。紧紧围绕打造长三角地区重要的旅游目的地和重要旅游城市目标，进一步完善旅游功能，深度开发建设古镇西塘休闲度假和大云温泉生态度假两大特色旅游区，实现从传统观光旅游向现代休闲旅游跨越。积极扩大消费，着力培育休闲娱乐、体育健身等新的消费增长点。继续做好家电、农机等下乡工作，繁荣活跃农村消费市场。
切实推动科技创新发展。健全科技服务体系，优化科技创新环境，全社会科技投入增长10%以上，研究与试验经费支出占生产总值比重达1.6%。完善区域创新体系，加快科创中心二期工程建设，做大科创中心加速器，延伸孵化产业链，组建省级电子电声检测中心。提升行业研发平台运行水平，推进镇（街道）特色产业创新平台和企业研发机构建设，新增各级企业研发（技术）中心15家以上。坚持“抓大”与“扶小”相结合，加大对科技型企业和高新技术企业的培育力度，壮大高新技术企业群，新增各级高新技术企业15家，规模以上工业企业新产品产值和高新技术产业产值均增长10%以上。大力实施“质量强县”工程，联动推进专利、标准化和品牌战略，更加重视知识产权的管理和运用，积极引导高新技术企业创立自主品牌，力争中国名牌实现零的突破。发挥行业协会作用，强化区域特色产业品牌支撑，推动地方行业产业链发展。
四、鼎力提升开放发展水平
围绕建设“主动接轨上海前沿高地”的目标，坚定不移地实施开放带动战略，全力推进接轨上海，加快融入长三角步伐，增创开放发展新优势。
多形式推进开放合作。紧抓“世博会”召开、“大虹桥”开发和“沪杭客专”即将开通三大机遇，主动承接上海先进制造业、现代服务业和各类人才的延伸转移，努力打造宜游宜居宜业城市。密切与上海世博局、旅游局等相关部门的协作，全力参与“世博”，发展“世博经济”。抓紧做好对“大虹桥”的研究分析，加快对接虹桥商务区步伐，培育金融业发展的后台产业。进一步推进农业接轨上海，在沪设立精品农业综合展示展销平台。强化产业招商，提升招商实效，组织全县性产业招商专题活动20次以上。加强与世界500强、大型国企和知名民营企业的对接，着力引进科技含量高、资源消耗低、竞争优势强的大项目、好项目，力争引进总投资超过2000万美元的外资项目10个以上，引进总投资超过1亿元的内资项目10个以上。更加注重引进先进技术、管理经验和智力资源，做到引资与引智、引技术与引管理并举。强化招商队伍建设，健全大项目招商快速反应机制。加快转变外贸增长方式，积极引导企业拓展市场，支持企业应对国际贸易摩擦，保持出口稳定增长，提高数码电子、新型材料等产品的出口比重；加快引进先进技术、关键设备，为经济转型升级提供技术支撑。鼓励有条件的企业“走出去”，在境外建立资源基地、生产基地和营销网络。继续加强“山海协作”和结对帮扶工作，全面完成前进乡援建任务。
多层次拓展平台建设。建立平台建设工作推进协调机制，加大征地拆迁力度，加快基础设施建设，完善功能配套，加强管理服务，不断提升对重大项目的承载能力，全年园区建设资金投入6亿元以上，新增开发面积5000亩以上。着力推进开发区整合提升和通关物流平台建设，强势推进县经济开发区6.7平方公里扩容工程，全面推进临沪新区5.7平方公里核心区建设，全力推进电子信息产业园建设，早出形象，加快产出，努力把“三个核心区”建设成为数码电子、光伏能源、装备制造、新材料等产业集聚新高地和转型升级示范区。深化配套功能建设，细化配套内容，优化配套方式，实现平台间的统筹规划、资源共享，使“三个配套区”成为服务核心区发展的重要支撑点。突出产业布局规划导向，加大招商和建设力度，努力使“三个集聚区”成为全县经济发展的新增长点。继续抓好西塘钮扣、陶庄五金机械、天凝植绒纺织等特色产业园建设。
多举措抓好项目建设。健全项目推进制度，严格督查考核，落实目标责任，加快推进项目建设。鼓励产业项目集聚，完善项目异地落户政策机制。增加有效投入，积极向上争取资金，深入推进“五个十大”重点项目建设，充分发挥重点项目对经济社会发展的拉动作用。狠抓工业项目推进，切实抓好项目供地、开工建设和竣工投产等重点环节，突出抓好60个工业重点项目，项目开工率和竣工率分别达90%和50%以上。加快企业技术改造步伐，抓好30个重点技改项目，力争技改投入和设备投入均占工业生产性投入的50％以上。
多渠道加强要素保障。加快县级和各镇（街道）的土地利用总体规划修编工作，完成上报和组织评审。加强节约集约用地，以农村宅基地整治为重点，加大建设用地复垦力度，完成建设用地复垦1050亩以上。着力推进“腾笼换鸟”等工作，盘活存量和节约土地1250亩。落实耕地保护责任制，实行严格的土地管理制度。加强农村宅基地确权登记工作，完成第二次土地调查任务。积极推进金融业发展，深化农村金融改革，扩大小额贷款公司试点。加强金融服务，支持金融企业增加信贷有效投入，加大对“三农”、中小企业发展和重点项目建设的支持力度。稳妥推进户籍制度改革，加强人力资源开发。强化人才队伍建设，重视技术型人才的培养和储备，积极引进重点行业急需短缺的各类人才特别是领军人才和创新团队。
五、合力统筹城乡协调发展
围绕建设“城乡一体发展先行之地”的目标，坚持城乡一体化发展战略，积极推进新型城市化，加快现代新市镇和城乡一体新社区建设，努力构筑城乡发展新格局。
进一步推动新型城市化进程。按照“拓展新城区、改造老城区、整理北部区、延伸东西两翼”的思路，深化县城城市总体规划，细化城市新区设计方案。建立城市建设工作推进协调机制，加大城市南拓力度，全面完成新区路网框架，加快“沪杭客专”快速通道等重点工程建设，启动“沪杭客专”嘉善南站周边区域整体拆迁和广场工程。加快城市高层建筑建设进度，力争新竣工50幢以上，丰富城市轮廓，营造城市新气息。积极稳妥地推进旧城改造，加快启动已拆迁地块的建设步伐。切实提升城市出入口形象，启动平黎公路（沪杭高速出口到台升家具段）、嘉善大道、干窑至炮台口道路拓宽等改造提升工程。落实城市建设征迁的责任主体和激励政策，打好征迁攻坚战。加强城市管理，继续强化“两违”整治，理顺街道管理职能，加强社区队伍建设，提升管理服务水平。
进一步加快新农村建设步伐。加快“两新”工程建设，全力推进以“两分两换”为主的农房改造工作，全年改造集聚农户占全县农户总数的10％。建立“两分两换”工作推进协调机制，推动“9+68”村庄布点规划的实施，突出抓好18个示范性新社区建设，进一步创新推进模式，完善配套政策，注重资金平衡，彰显个性特色。完善置换政策，实施好“双挂钩”试点项目。开展新型社区管理试点，积极探索适应“1+X”村庄布局规划的农村社区管理新模式。加强农村社区服务中心建设，力争全县80%的村建成各具特色的农村社区服务中心，建成2 个市级示范性城乡一体新社区。深入实施“强村计划”，加快已批项目建设进度，抓好要素帮扶，加强鼓励引导，确保全县80%的行政村（农村社区）有“强村计划”项目，实现经济薄弱村申报项目全覆盖，着力培育一批典型。完善农村土地流转服务、纠纷仲裁等工作机制，规范流转行为，推动规模化经营，新增土地流转面积1万亩以上。以信息化普及村建设为载体，推动农村信息化。
进一步优化一体化发展环境。编制《嘉善县生态文明建设规划》，全面启动国家级生态县创建工作，完成全省农村环境保护试点镇建设。加强城乡绿化一体化布局，推进城市绿化精品工程和绿色通道建设，实施绿色生态家园富民行动，完成生态河道整治30公里，新建各级绿化示范村17个。深化第二轮村庄整治工程，完成18个省定整治村项目，进一步扩大整治受益面。加强农村环境卫生长效管理，积极推广河道、道路、村庄“三位一体”的农村环境卫生保洁模式。巩固畜禽污染治理成果，推广清洁养殖技术。强化饮用水源地保护，建立区域协调机制，开展联合防治，加快实施太浦河、长白荡饮用水水源地建设保护工程。加强地下水资源保护，全面完成省下达的禁采地下水任务。强化水污染防治，努力提升交接断面水质。抓好固废、噪声污染整治，实施清洁大气工程，确保完成“811”环境保护新三年行动各项目标任务。
进一步促进区域化均衡发展。完善城乡供水管理体制，启动城乡供水扩容工程（四期），加强运行管理，保障供水安全。完成镇级污水管网建设任务，不断完善污水收集处理网络。继续加快交通“六个一”工程建设，完成平黎公路西塘至省界段拓宽工程，建成客运中心并投入使用，启动建设丁栅到新埭疏港公路（临沪新区到320国道段）和丁诸航道改造疏浚工程。加快推进城乡交通一体化，加强农村联网公路和客运站（场）建设，全面完成港湾式停靠站建设任务，改造农危桥60座。加强电网建设，启动100万伏特高压嘉善段、范泾输变电、姚庄输变电工程，完成50万伏超高压工程改造任务。进一步加大水利投入，实施国家小型农田水利重点县、王凝圩区等工程，新建标准化圩区5万亩，疏浚河道160公里。
六、倾力推动社会发展进步
围绕惠民生这个重点，坚持以人为本，协调发展各项社会事业，不断提升社会保障水平，切实强化社会管理，进一步提高公共服务水平，维护社会和谐稳定。
更加注重公共服务，推动社会事业发展。促进教育均衡优质发展。全面实施中小学校舍安全工程，启动天凝中学、嘉善县第二职业学校和公共实训中心建设，力争义务教育标准化学校比例达95％以上。着力构建科学和谐的现代教育体系，全县十五年教育普及率达99.8％以上，公办中小学吸纳新居民子女入学的比例达到60％。 积极迎接国家三类城市语言文字工作评估。深化医药卫生体制改革，扎实推进“卫生强县”创建，加快县一院迁建步伐，全面完成卫生院改造任务。落实各项公共卫生任务，继续抓好甲型H1N1流感等传染病防控工作。广泛开展爱国卫生运动，确保通过国家卫生县城复查。做好全国合作医疗监测点试点工作。提升人口计生管理服务水平，计划生育率保持在96％以上。大力推进文化建设工程，抓好县图书馆、县博物馆、吴镇书画院“两馆一院”等一批重点文化设施建设，推进镇（街道）综合文化站建设，实现镇（街道）图书馆全覆盖。加强文化遗产保护，建立县非物质文化遗产数据库。全力承办好省十四届运动会相关项目，举办县第十二届运动会，建成体育公园。积极实施“阳光家园计划”，争创省级扶残助残爱心城市。推行公交优先，方便群众出行。加强双拥优抚安置工作，开展第六次人口普查，认真做好档案、外事、侨务、民族宗教和史志等工作。
更加注重 惠民利民，完善社会保障体系。实施积极有效的就业政策，大力开发公益性岗位，切实帮助城镇“零就业家庭”和农村“低收入家庭”解决就业，加强普通高校毕业生就业工作，新增城镇就业岗位5500个，帮助就业困难人员再就业500人。拓展培训领域，不断提高劳动者技能素质和就业能力，鼓励和扶持城乡居民自主创业。加强基层劳动保障平台建设，健全社会保障体系，着力推进社保扩面提标并轨。扩大社会保险覆盖面，提高就业居民的参保率。衔接好各类养老保险制度，全面推进城乡居民社会养老保险试点，做好60周岁以上人员基础养老金发放工作。进一步提高城乡居民医疗保障水平，积极探索与职工医疗保险制度的有效衔接。不断完善最低生活保障制度，加大社会救助力度，深入开展“爱心献慈善”活动。加强机构养老能力建设，启动1个镇、完成2个镇敬老院的改造提升任务。扩展居家养老服务面，城镇社区和农村社区居家养老服务覆盖率分别达100%和60%。严格执行房地产新政，促进房地产业健康发展。完善多层次住房保障机制，全面建成“三房基地”，推出经济适用房436套，开工建设经济适用房、廉租房3.25万平方米，改造农村危旧房180户以上。
更加注重 社会管理，维护社会和谐稳定。深入推进“平安嘉善”建设，全力以赴实施“世博安保护城河”工程，高标准、高质量完成“世博安保”工作任务。建成社会治安动态视频监控系统，健全社会治安打防控体系。加强基层群防群治队伍建设，深入开展反“两抢一盗”等整治行动，全力打造长三角最具安全感城市。深化全员维稳责任制，明确责任，细化考核，延伸范围。建立县级社会矛盾纠纷调处中心，着力开展信访积案化解活动，依法处理信访问题，从源头上积极预防和化解社会矛盾纠纷。进一步做好县长电话工作。建立司法行政法律服务中心，加强人民调解队伍建设，提升社区矫正、安置帮教、法律援助等工作水平。稳步推进老旧小区综合改造，完成改造开放式小区3个。完善应急处置机制，有效应对和处置各类突发公共事件。全面实施“365安全生产行动计划”，防止重特大安全事故发生，确保安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标实现零增长。加强对新居民教育、服务和管理。全面完成“十小”行业质量安全整治与规范工作，进一步加强药品、肉制品等各类专项整治，确保食品药品安全。加强市场监管，打击假冒伪劣，维护市场秩序。
七、着力加强政府自身建设
严峻复杂的形势，对政府工作提出了新的更高的要求，必须与时俱进加强政府自身建设，狠抓各项工作落实，增强政府执行力，为完成今年各项目标任务提供有力保障。
合力攻坚抓落实。始终保持积极进取的精神风貌，在挑战中寻机遇，在矛盾中求对策，在问题中找办法，努力开创各项工作新局面。强化上下联动、条块配合，凝心聚力解难题，团结协作强推进，一以贯之抓到底，干一件成一件，以一项项工作的落实促成事业的大发展。建立健全目标责任体系，量化细化各项工作，一级抓一级，层层抓落实，做到责任有主体、实施有监督、结果有考核。强化督查抓落实，采取现场办公、现场督查、跟踪督查、季度督查等方式，切实增强工作的时效性。
强化服务抓落实。坚持以人为本，培育政府管理的服务型和公共性理念，尽心竭力为基层、为企业、为群众提供更多更好的服务。健全企业联系制度，掌握企业生产经营状况，帮助协调解决发展中遇到的问题。加大对企业的解困、扶持和服务力度，全面落实优惠政策，减轻企业负担。大兴求真务实之风，深入开展调查研究，沉下身去察民情，贴近心去听民意，想方设法解民困。
创新管理抓落实。深化行政审批服务职能整合工作，更加简化办事程序，提高办事效率，不断提升行政审批服务中心运行水平。进一步完善公共财政体系，健全预算编制、执行、监督机制。认真落实政府性债务管理办法，健全债务预警机制。优化公共资源配置，积极推进政企、政资、政事分开，加强对中介机构的监管。健全四大国有投资集团运行机制，确保投资集团规范运作。
依法行政抓落实。自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派和社会各界人士的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。出台《嘉善县全面推进依法行政实施规划（2010-2014）》，加强政府法制工作。进一步规范行政自由裁量权，深化镇（街道）综合执法改革。全面落实政府信息公开制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。
清正廉洁抓落实。健全惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政的各项规定。强化行政效能监察，对窗口单位、关键部门、热点岗位进行重点督查，坚决纠正和制止损害群众利益的不正之风。加强对行政审批、专项资金管理、工程招投标等重点领域的监管。大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，严格控制行政成本，建设节约型机关。
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