报告人：嘉善县代县长  姚高员

                              一、2009年政府工作回顾

          刚刚过去的2009年，是进入新世纪以来我县面临宏观经济形势最严峻的一年，也是合力拼搏、经受考验、奋发有为的一年。一年来，我们在上级党委、政府和中共嘉善县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以“保增长、抓转型、重民生、促稳定”为工作主线，以“招商引资攻坚年、项目推进深化年、服务效能提升年”为抓手，积极应对经济形势的深刻变化，迎难而上，破难而进，着力推进“科学发展示范点”建设，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值225亿元，增长11%；完成财政总收入33.4亿元，增长11%，其中地方财政收入15.97亿元，增长14%；合同利用外资4.8亿美元，实际利用外资2.8亿美元，实际利用县外内资26.8亿元；全社会固定资产投资143亿元，增长15.5%，其中工业生产性投入100亿元，增长13%；进出口总额21.8亿美元，下降16％，其中出口15.6亿美元，下降7.3％；实现全社会消费品零售总额75.1亿元，增长15.2%；城镇居民人均可支配收入25100元，增长10.5%，农民人均纯收入12690元，增长10.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。一年来的工作和成绩，主要体现在以下五个方面。

　　1、积极应对保增长，经济发展质量进一步提升。工业经济发展取得新进步。预计全年规模以上工业企业产值增长5％以上，突破500亿元大关。开展“三强三超”专项行动，出台工业经济转型升级实施意见，推动产业结构优化升级。数码电子、光伏能源、装备制造和新材料等新兴主导产业快速发展，木业家具、纺织服装等传统产业提升发展，获得“浙江光伏产业基地”、“中国实木复合地板之都”等称号。大力实施“338”大企业大集团培育计划，年产值超亿元企业达104家。强化节能减排工作，成立节能监察大队，落实节能技改项目32项，通过清洁生产企业审核验收23家；进一步完善减排补助机制，开展排污权交易分配量核定工作，推进减排设施建设，预计万元GDP综合能耗下降7%，COD排放量下降3.5％，SO₂排放量下降7.6％，超额完成年度目标任务。精品农业发展呈现新局面。首批16个精品农业示范点建设成效明显，同比增效达730万元。五大精品产业区建设有了新拓展，新增食用菌栽培100万平方尺、水果2616亩、花卉956亩，改造标准化水产养殖塘11265亩，农业标准化推广率达83.2％。成功举办第七届中国杜鹃花展览和′2009中国·嘉善渔文化节。加强农村合作经济组织建设，在全省率先认定首批“守合同、重信用”农业经营主体，新增各级示范性农民专业合作社21家，全县农业龙头企业加工量已占农产品生产总量的四分之一。顺利完成省下达的粮食生产任务。服务业发展获得新成效。预计实现服务业增加值76.5亿元，增长13.4%。成立服务业联合会，完善服务业发展总体规划，出台政策大力支持现代服务业发展，新增服务业企业446家，完成主辅分离工作企业20家，服务业地税收入占地税总收入达46.7％。积极培育文化创意产业，成功举办首届嘉善欢乐动漫节。加快提升传统服务业，乐购等知名零售企业落户嘉善，新增五星级酒店1家。房地产业快速发展，商品房销售额增长138.6%。以创建“省旅游经济强县”为载体，大力发展旅游事业，加大古镇西塘景区投入和整治力度，启动大云温泉生态旅游区建设，提升乡村旅游品位，预计全年接待游客521.1万人次，增长16.2%，实现旅游收入44.8亿元，增长21.5%。金融业稳健发展，引进交通银行，设立联合村镇银行，新办2家小额贷款公司，全年新增本外币存款74.4亿元、贷款81.7亿元。科技创新能力实现新提升。加强政策激励，引导企业加快科技创新，新认定国家重点高新技术企业9家、各级企业研发（技术）中心27家，列入省级重大专项4项、省级新产品计划211项，新产品产值率达33.9%。强化产学研合作，启动科创中心二期工程，推进数码电子等主导产业的公共创新平台建设，成立院士专家工作站，引进中科院微电子和西南自动化等2个研究所。重视人才资源开发，引进各类人才2129名　　。加快实施专利、标准化和品牌战略，授权专利616件，增长39%；参与制（修）订国家标准31个、行业标准29个；在全市率先开展商标权质押贷款，全省首个旅游业商标品牌基地、首个旅游业集体商标落户西塘。

　　2、立足长远增后劲，区域发展活力进一步增强。体制机制改革有序推进。着眼于“科学发展示范点”建设，制定《嘉善县科学发展规划》，启动编制“十二五”规划，圆满完成部分镇行政区划调整工作。进一步完善产业规划布局，形成了“三个核心区”、“三个配套区”和“三个集聚区”的“三个三”发展新格局。加强国有投融资领域改革，组建四大国有投资集团。国资背景企业债券申报发行通过国家发改委等部门审批，发行“09嘉善国投债”13亿元。稳步推进户籍制度改革，建立城乡一体户籍管理制度。深化审批制度改革，实施行政审批“提速提效”工程。开放接轨有力推进。强化招商引资，每季开展“招商引资月”活动，利用外资工作继续走在全省前列，引进总投资2000万美元以上外资项目17个、总投资1亿元以上内资项目13个，新批外资项目平均合同利用外资达797万美元，同比增加224万美元。强化工业产业招商，拓展服务业和农业领域招商，数码电子、光伏能源、装备制造等主导产业合同利用外资4.05亿美元，占全县总量的84％。切实加强招商队伍建设，抽调骨干力量开展蹲点招商。深入推进接轨上海，主动对接“世博”，古镇西塘入选长三角世博体验之旅，5家高星级酒店纳入世博订房中心。落实供沪农产品基地3万亩，供沪农产品销售额达18.5亿元，增长11.1%。项目建设有效推进。完善重点项目领导联挂等五大项目推进制度，加快推进涉及民生保障、生态治理、城市开发、工业转型和服务业提升的“五个十大”重点项目建设，突出抓好80个总投资5000万元以上县级工业重点项目、192个1000万元以上项目和一批重点技改项目建设，80个重点项目中新建项目开工率为83%，结转项目竣工率为68%。加大平台建设力度，完成园区基础设施建设投入5.1亿元，新增开发面积1800亩，天凝、陶庄工业功能区等级升格为嘉兴市甲级。认真落实“365”节约集约行动计划，实施节约集约利用土地项目33个，节约利用土地1030亩。

　　3、统筹兼顾抓推进，城乡环境面貌进一步改善。城市功能日趋增强。发挥规划的引领作用，重点抓好县域总体规划调整和一批专项规划、控制性详细规划的修编工作。全力推进新城区建设，12条主干道完成总工程量的75％，“沪杭客专”嘉善南站、新华书店、电力大楼等一批重点项目顺利开工建设。加快旧城改造，基本完成北门街、斜家桥地块的征迁任务。加强城市绿化，改建绿化精品点18个，实行城区公园、公厕免费开放。加快应急垃圾填埋场二期工程建设，启动天然气利用工程。试行“数字城管”，逐步构建精细化城市管理网络。延伸综合执法职能，在一镇一街道成立执法中队。加强“两违”整治，全县拆除违章建筑1.3万平方米。镇村建设日益加快。按照“1+X”村庄布点规划的编制要求，基本形成“9+68”的规划布局。出台政策意见，加快现代新市镇和城乡一体新社区建设，有序推进姚庄镇、惠民街道“两分两换”试点工作，完成农房改造集聚3568户。加大“强村计划”推进力度，启动建设项目60个，县财政为17个经济薄弱村项目预补资金630万元。建立三级土地流转服务平台，新增农村土地流转面积12250亩。生态保护日渐强化。深入推进生态创建活动，被命名为省级生态县。加强水源地环境保护，积极创建规范化饮用水源保护区。扎实推进村庄整治，完成40个省定村庄整治任务，新增各类绿化示范村18个。深化环境污染整治，加强农业面源污染治理，开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。基础设施日臻完善。加大交通基础设施建设力度，“六个一”工程进展顺利，编制完成《嘉善县综合交通发展规划》，启动平黎公路西塘至省界段拓宽工程，完成客运中心主体工程，天洪公路建成通车，新建港湾式停靠站94个，改造完成农危桥80座。全县人民关注的、总投资8.55亿元的城乡供水一体化工程，历经三年多时间建设，已基本建成，全县实现同网同质供水。加快城乡污水处理设施建设，姚庄污水处理厂投入运行，城区污水处理增容工程和镇级污水管网建设有序推进，启动农村分散型水污染物减排试点工作。加强电网建设，全面完成80万伏特高压工程嘉善段建设任务，做好超高压线路改建工作，实现新农村电气化村全覆盖。加强水利设施建设，新建标准化圩区5万亩，疏浚整治河道190公里。

　　4、以人为本重民生，和谐社会建设进一步推进。社会事业更为协调。加大教育投入，完成嘉善二高等9所学校改扩建任务，基本完成嘉善四中等3所学校的迁建工程，实施义务教育段学校绩效工资。基础教育质量不断提高，初升高比例达97.5%，高考上线率达95.3%。成人教育水平跨入省市前列，电大嘉善学院创建为全国首批示范性基层电大。特殊教育取得重大发展，成立县培智学校，全县三类残疾儿童少年入学率实现100%。积极推进“卫生强县”创建，4个镇获得市级“卫生强镇”称号，改造完成2所卫生院，开工建设县一院迁建工程。合作医疗参保水平进一步提高，城乡居民参保率达97.1%。全力抓好甲型H1N1流感等传染病防控工作。全面落实优生“两免”政策，低生育水平保持稳定。不断完善文体设施，县室内游泳训练馆投入使用，县体育场、国家级水上训练基地（汾湖）项目土建工程基本完工，县综合档案馆主体工程结顶。大力实施文化遗产保护工程，圆满完成第三次文物普查，制订落实非物质文化遗产保护政策，嘉善京砖烧制技艺入选浙江省“非遗”普查十大新发现。群众文体活动蓬勃开展，“十万农民种文化”和国庆60周年系列活动氛围浓厚。竞技体育再创佳绩，嘉善籍运动员获得亚洲级比赛3枚金牌、全运会1枚金牌和2枚铜牌。社会保障更趋完善。出台推进城乡统筹就业工作等政策文件，初步确立城乡统筹就业制度框架。全面启动“充分就业村（社区）”创建，31个村和28个社区实现达标，新增城镇就业岗位5496个，帮助2280名失业人员实现再就业。及时做好企业职工养老、被征地居民养老待遇增资调整工作，发放70周岁以上高龄老人养老生活补助1283万元。进一步扩大社保覆盖面，五大社会保险参保净增4.8万人次。积极推进城乡居民社会养老保险工作，被确定为全国和全省试点县。进一步提高城乡居民最低生活保障标准，在全省率先出台低保边缘户认定办法，发放低保救助金799.6万元。全面推进养老服务体系建设，3个镇的敬老院转型提升为养老服务中心，新建居家养老服务站54个。建成保障性住房6万平方米，改造农村危旧房253户。扎实推进残疾人共享小康工程。社会稳定更加巩固。全面实施全员维稳责任制，开展“信访积案化解年”活动，落实信访工作责任，积极推进劳动保障监察网格化管理。深入开展反“两抢一盗”、“打黑除恶”等专项整治行动，全力打击刑事犯罪活动，“两抢”案件下降10.2％，圆满完成国庆60周年安保任务。启动“世博安保护城河”工程，加快社会治安视频监控系统建设。全面落实安全生产责任制，全年事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标控制在上级下达指标之内。加强人民调解组织和基层司法所建设，强化社区矫正和帮教安置工作。有效落实动植物疫病防控措施。大力推进“十小”行业质量安全整治与规范工作，被授予“省级食品安全示范县”和“省药品两网一规范示范县”称号。支援四川省青川县前进乡灾后重建，卫生院、学校等援建项目建成并投入使用。全面实施新居民居住证制度，深入开展素质提升和权益维护工程。《嘉善县志》续修工作有序推进，国防、双拥、宗教、档案、妇女儿童、老龄等工作取得新成绩。

　　5　　、转变职能优服务，政府自身建设进一步加强。服务意识不断提高。全面完成第二、第三批深入学习实践科学发展观活动试点工作，着力破解制约科学发展的突出问题。实施“无会服务周”制度，为企业送服务、解难题。全面落实“保稳促调10条”、“应对当前形势12条”等各项措施，新出台“补充意见6条”，取消和减免涉企收费31项，减免涉企收费5.3亿元，政府资金提供信用担保贷款2亿元。开展“3300”金芝麻行动，缓解中小企业融资压力。建立健全经济运行预警分析机制，对重点骨干企业实施重点监测。建立十大重点行业发展指导协调小组，着力推动重点行业健康发展。全面推进四级便民服务网络建设，新建启用6个镇（街道）便民服务中心、4个便民服务分中心。依法行政不断规范。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，定期向县人大报告、向县政协通报工作。认真做好县人大常委会审议意见和县政协常委会意见建议办理工作，办结县人大代表意见建议218件、政协委员提案199件，满意率均达100%。加强民主法制建设，深入开展“五五”法制宣传教育，荣获全省创建法治县工作先进单位。积极化解行政争议，办理行政复议案15件。开展规范行政许可自由裁量权试点工作，清理规范非行政许可审批事项。深化政府信息公开，健全政府重大事项公众参与、专家论证、集体决策和社会听证机制，推进科学决策、民主决策和依法决策。廉洁从政不断强化。认真落实党风廉政建设责任制，坚持教育、制度和监督并重，加强行政监察，推进政府勤政廉政。强化绩效审计，深化领导干部经济责任审计和政府投资项目审计，自觉接受省、市组织实施的有关项目审计。建立软环境监测网络，设立26个“民生监测点”。扎实开展“两提高、两降低”效能建设主题活动，严格财政支出，认真执行厉行节约、反对铺张浪费的各项规定，加强公务用车、公务接待和公务出国（境）管理，县级机关公用经费进一步压缩。