报告人：赵陆鸣

        2009年，县人民检察院在县委和嘉兴市人民检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督、县政府的大力支持和县政协的民主监督下，全面贯彻落实科学发展观，始终不渝地坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”的原则，努力践行社会主义法治理念，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，按照县十四届人大三次会议关于检察工作决议的要求，认真履行各项检察职能，努力服务经济平稳较快增长，有力维护社会稳定，不断加强检察自身建设，各项工作取得了新的进展。

               一、认真履行法律监督职责，努力为经济平稳较快增长提供司法保障

       坚持以“保增长、抓转型、重民生、促稳定”为检察工作主线，始终把依法忠实履行各项法律监督职能作为服务我县经济社会发展的基本途径，实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

　　（一）坚持打击犯罪与宽严相济相结合，维护社会和谐稳定

　　1　　、依法严厉打击严重刑事犯罪。把维护社会稳定、推进“平安嘉善”建设作为首要任务，重点打击严重危害社会治安、严重破坏市场经济秩序的犯罪。积极参加上级统一部署的打击整治“两抢”犯罪大会战和打黑除恶、打击毒品犯罪以及打击非法传销等专项斗争。全年共受理公安机关提请批捕和本院自侦部门移送审查决定逮捕案件524件958人（件数同比下降11.2%，人数同比下降6.3%），经审查依法批准、决定逮捕527件942人，其中批捕“两抢一盗”犯罪嫌疑人334人。受理公安机关和本院自侦部门移送审查起诉案件529件1133人（件数同比下降8.6%，人数同比上升8.5%），经审查依法提起公诉491 件1059人。报送嘉兴市人民检察院审查起诉12件32人。依法对26名涉嫌合同诈骗、生产销售伪劣产品、非法吸收公众存款等破坏社会主义市场经济秩序犯罪的被告人提起公诉。

　　2　　、认真贯彻宽严相济刑事政策。坚持区别对待、注重效果，依法准确把握批捕、起诉条件。对2名无逮捕必要的嫌疑人作出不批准逮捕决定，对1名犯罪情节轻微，依照《刑法》规定不需要判处刑罚的被告人作出不起诉决定。对轻伤害、未成年人犯罪等轻刑犯罪被告人认罪案件，依法建议法院适用简易程序审理209件，有效地加快了办案节奏，改善了执法效果。

　　3　　、创新检察办案工作机制。近年来，随着检察机关受理刑事案件数量的不断增加，适用简易程序办理的公诉案件也逐年增多。对此，我院创新工作机制，对适用简易程序审理的公诉案件采取“三书一会审”制度，即设计《适用简易程序权利义务告知书》，使用《同意适用简易程序意见书》，制作《适用简易程序公诉案件量刑建议书》，同时实行“科室会议会审制度”，对判决进行审查。由于该制度切实保障了被告人的合法权益，此类案件被告人认罪率为100%，法院有罪判决率为100%，量刑建议基本被法院采纳，且无信访和上访现象发生。作为创新机制和工作亮点，2009年7月，新华社、法制日报和检察日报对我院该项制度作了报道。

　　（二）坚持查办和预防职务犯罪相结合，推进反腐倡廉机制建设

　　1　　、依法查办贪污贿赂等职务犯罪。认真贯彻落实中央关于深入开展反腐败斗争的部署，把深入查办涉农职务犯罪，严肃查办征地拆迁领域的职务犯罪作为保障和改善民生的一项重要工作，做到围绕大局，突出重点，有案必办，依法查处，积极稳妥地开展职务犯罪侦查工作。全年共立案侦查贪污贿赂案件6件13人，其中贿赂案件3件4人，贪污案件1件1人，受贿并共同贪污案件2件8人，大案占83.3%。立案侦查渎职侵权案件1件1人。通过办案，共为国家挽回直接经济损失52万余元。

　　2　　、健全文明规范办案机制。更加注重改进办案方式方法，高度重视、依法妥善处理涉企和涉农案件。根据上级统一部署，启动职务犯罪案件批捕权上提一级工作。去年11月，由我院报请并经嘉兴市人民检察院审查决定，已对1名涉嫌受贿犯罪的嫌疑人依法采取逮捕强制措施。认真落实检察机关各项规范化办案的要求，进一步完善内部执法监督机制，确保案件质量，所办的职务犯罪案件得到了党委和人民群众的有力支持，促进了我院职务犯罪查处工作的稳步健康发展。

　　3　　、扎实开展预防职务犯罪工作。自觉将职务犯罪预防工作纳入党委的反腐败总体格局，确保职务犯罪预防工作在党委的部署、上级的指导以及相关职能部门分工负责的工作格局下开展工作。积极参与重点工程建设领域职务犯罪预防工作，加强对工程项目的专项预防。强化与职务犯罪发案单位的联动和社会化预防的网络建设，积极参加工程建设领域突出问题专项治理活动，主动开展宣传、教育预防工作，有效推进具有嘉善特色的惩防体系建设。

　　（三）坚持强化监督与规范执法相结合，维护社会公平正义

　　1　　、突出刑事诉讼监督重点。一是强化监督意识，提高职业敏感，深化监督效果，体现法律监督的实效性。二是强化证据审查。加强对证据形式和实质的审查，对证据不足的不予批准逮捕。全年共对37人作出不批准逮捕决定，追加逮捕1人，依法追诉遗漏罪名32个，追诉漏犯2人，落实了执法的规范性。三是严把案件审查关，加强对刑事判决和裁定的法律监督，办理刑事抗诉案件2件，维护了司法的权威性。

　　2　　、拓宽民事审判和行政诉讼监督领域。加强对民事、行政案件生效判决和裁定的监督。受理民事行政申诉案件14件，提请抗诉或建议提请抗诉12件 ，法院已采纳2件。对裁判正确的申诉案件，注重做好申诉人的息诉服判工作，形成抗诉、息诉工作互动并举的格局，维护法律的公正性和权威性。继续开展民事督促起诉工作，构建国有资产保护机制，着力防范国有资产流失。

　　3　　、加大对刑罚执行和监管活动的监督力度。坚持驻看守所检察的动态化管理，密切关注办案提审、换押出所及日常管理等环节，维护监管场所的正常秩序和在押人员的合法权益。开展诉讼期限监督催办10余次，有效预防超期羁押现象的发生。依法审查减刑案件98件，对不符合减刑、假释、保外就医条件的8人提出缓报、不报意见均被采纳，考察监外执行人员300余人，提出各类检察建议20份。

         二、综合运用检察职能，积极为构建和谐社会服务

      认真落实科学发展观的要求，紧紧围绕党委中心工作和关系民生的突出问题开展检察工作，在依法惩治犯罪的同时，全面发挥检察综合职能，促进社会和谐。

　　1　　、全面落实全员维护稳定工作职责，着力化解社会矛盾。按照县委《关于在全县全面实施全员维护稳定工作的意见》要求，扎实做好维护国家安全和社会稳定工作。坚持检察长接待日和检察干警信访值班制度，制定《重大事项社会稳定风险评估暂行办法》，加强对涉检信访的全面排查和评估分析，提高对各类敏感问题发展趋势的预警能力。在办理各类案件和接待当事人等工作过程中，投入较大精力在释法说理上，妥善办理群众来信来访29件，有效化解矛盾纠纷。

　　2　　、积极参与社会治安综合治理，推进“平安嘉善”建设。一是结合办案情况，撰写各种分析和预警类信息。全年共编写各类信息52篇，被党委政府和上级检察机关录用33条，为领导决策提供参考。二是关注群众需求，积极开展法制宣传。全年共发表检察宣传稿件88篇，其中中央级媒体采用7篇，省级媒体采用23篇。三是积极参与“青少年维权岗”工作。有7名干警担任“法制副校长”或“名誉班主任”，积极参与“模拟法庭”活动，还在部分学校开展初中毕业生“法制教育必修课”活动，共为各类学校上法制课20多次，受教育学生1万余人次。四是不断完善行政执法与刑事司法相衔接工作机制。在县政府的支持协调下，与8家行政执法机关实现执法信息资源共享，促进行政执法工作规范化，推动“法治嘉善”建设。五是切实增强社会责任意识，要求检察干警在办案过程中妥善处理好各种矛盾，切实防止司法个案成为“舆情热点”。

　　3　　、扎实开展服务企业、服务基层活动。通过走访经济管理部门、走进企业、走进重点项目，及时掌握我县经济发展的形势，明确在复杂经济形势背景下开展检察工作的新方向。组织11批50人次到联挂镇、村参加机关干部下基层蹲点服务周活动。积极开展涉企案件侦查监督专项工作，优化企业发展环境。加强法律服务和延伸办案，办案部门对工作中发现的企业内部管理问题向企业发出检察建议22件，帮助企业采取多项措施改善管理，堵塞漏洞。

             三、努力推进检察机关自身建设，不断增强执法公信力

以进一步提高检察机关科学发展和服务大局的能力为目标，组织开展各项活动，检察队伍自身建设得到加强。

　　1　　、认真开展学习实践科学发展观活动。在县委指导检查组的精心指导下，院党组按照“检察干警受教育、法律监督上水平、执法为民显成效”的总要求，带领全体检察干警高标准、严要求地做好分析检查、整改落实和活动总结等阶段的各项工作，出台了《保障和服务民生，促进和谐社会建设的实施意见》，建立完善了与科学发展观相适应、确保检察事业科学发展的体制机制，检察干警科学发展的意识得到进一步增强，学习实践活动达到了预期目的。

　　2　　、加强班子建设和干警教育培训。深入学习党的十七届四中全会精神，努力提高党组一班人的政治理论水平、领导科学发展和驾驭检察工作全局的能力。积极开展“五型机关”创建活动。2009年度，在县委和嘉兴市人民检察院的支持下，选任了1名副检察长，提拔了3名副科级领导干部。通过公务员统一招考，录用了5名人员。去年12月，开展了新一轮双向竞聘工作，有5名年轻干警走上中层岗位，有11名干警交流了工作岗位，检察队伍年轻化、知识化、专业化水平得到进一步提高。继续加强岗位技能训练和学历教育，更加注重检察干警在实践中锻炼提高做群众工作的能力。

　　3　　、完善自身执法监督体系。认真贯彻落实《各级人民代表大会常务委员会监督法》，就2007年以来我院审查起诉和刑事审判监督工作向十四届人大常委会第38次主任会议作专题报告。开展副检察长向人大书面述职工作。自觉接受政协民主监督，经常通报检察工作，并邀请政协民主监督员对检察官出席法庭支持公诉工作开展评议，虚心听取政协委员和社会各界的意见建议。继续做好检务公开和人民监督员工作，执法办案部门实行执法办案情况分析季报制，还通过依法保障律师执业和当事人各项诉讼权利的正确行使，落实和检验检察执法的透明度和公正度。

　　4　　、推进党风廉政建设。积极构建教育、制度、监督并重的预防腐败体系，切实加强检察机关自身党风廉政建设。制定党风廉政工作计划和年度工作要点，签订党风廉政建设责任书，分解工作责任。建立完善检务督察制度，逐步完善执法责任、执法监督和执法管理体系，检察机关效能建设也得到加强，法律监督能力和执法公信力得到进一步提升。

2009年以来，我院有2个部门和1名个人被上级检察机关荣记三等功，1名干警荣获浙江省未成年人保护工作先进个人和嘉兴市道德模范荣誉称号，25人（次）获得县级以上荣誉或受到表彰。　　

                      五、2010年检察工作主要任务

       2010年，是我县全面建设“科学发展示范点”的关键之年，2010年度检察工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，认真贯彻落实全国政法工作会议精神以及县委和上级检察机关的工作部署，继续以维护社会稳定和保障经济平稳较快发展为首要任务，抓亮点、求特色，努力建设学习型、创新型、和谐型检察院，有效推动检察机关业务、队伍全面协调发展，为全面建设“科学发展示范点”提供强有力的司法保障。将做好以下五方面的工作：

　　1　　、以服务全县大局为根本目标，牢固树立检察执法新理念。以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法这三项重点工作为载体全面推进检察工作。把“理性、平和、文明、规范”执法新理念贯彻落实到每一个工作环节，把是否有利于发展、稳定、和谐作为衡量检察工作的标准，努力为我县建设“科学发展示范点”发挥更加积极的保障作用。

　　2　　、以维护社会稳定为第一责任，全力做好“迎世博、保平安”工作。切实增强责任感和使命感，进一步提高共建“平安世博”重要性的认识，更加有效地发挥检察机关在维护社会和谐稳定中的职能作用，深入推进“平安嘉善”建设。坚决打击各类严重刑事犯罪，最大限度减少社会不和谐因素，不断完善全员维稳工作机制，提高预防、化解矛盾纠纷的水平，全力维护国家安全和我县社会稳定，确保世博会“外围屏障”安全、稳定、坚固。

　　3　　、以查办和预防职务犯罪为工作方法，促进形成廉洁高效的政务环境。坚决贯彻中央反腐总体要求，重点查处影响全县大局、影响民生利益的案件，继续深入开展治理商业贿赂、查办涉农职务犯罪和治理工程建设领域突出问题等专项活动，推进反腐败斗争扎实开展。坚持结合办案搞预防，把预防寓于办案之中，在办案中发现问题、研究规律。加强对公共权力运作、公共资源配置和国有资产管理等重点领域、环节、部门的监督，更有针对性、更有效地开展预防工作。

　　4　　、以强化诉讼监督为职能要求，努力维护公正高效的法治环境。从维护社会主义法制统一、尊严、权威，满足人民群众司法需求的高度出发，把监督的方式、目的和效果有机统一起来。进一步强化立案监督、侦查监督、审判监督、刑罚执行监督和民事行政诉讼监督。继续推进行政执法与刑事司法衔接机制和检察执法信息体系建设。加强和法院、公安及行政执法部门的沟通联系，建立起检察机关各部门的协作配合工作格局，推动诉讼监督工作扎实开展。