报告人 张 来

        县政协十二届三次会议以来，共收到以提案形式提出的意见、建议225件（含十二届三次会议的23份大会发言转换成的提案），经提案委员会审查立案217件，立案率为96.7％。其中各民主党派、无党派、工商联和人民团体提案27件，政协专门委员会和活动组提案18件，委员联名和个人提案172件，提出提案的委员183名，占委员总数的83.9％。

       上述提案交由40个承办单位办理，内容涵盖了我县的政治、经济、科教、文化及社会事业和百姓生活的诸多方面。经过承办单位的共同努力，提案办复率达到100%。提案所提问题已经解决或基本解决的47件，占办理提案总数的21.7%；正在解决或正列入计划准备解决的155件，占办理提案总数的71.4%；因受目前条件限制或其他原因有待以后研究解决的14件，占办理提案总数的6.5%。由于承办单位做了大量艰辛细致、认真务实的工作，委员们对提案办理结果大多比较满意，根据217份反馈意见表统计，100%的委员表示满意或基本满意。

      经县政协第十二届委员会常务委员会第17次会议审议决定，《高度重视企业技术改造，加快推进工业转型升级》等15件提案被评为十二届三次会议以来优秀提案，县政府办公室等7个单位被评为提案承办先进单位。

                                             一

        十二届三次会议以来的提案，面对国际金融危机给我县经济发展带来的严峻挑战，紧紧围绕县委提出的“科学发展示范点”建设总体要求，在深入调研、集思广益的基础上，提出了大批具有较强科学性、前瞻性和可行性的意见建议，得到了党委、政府和承办单位的充分肯定。许多意见建议已经成为党委、政府的决策、规划并落实在实际工作中，对促进我县经济社会稳定协调发展，发挥了重要的作用。

　　（一）关注经济建设，推进科学发展，促进经济又好又快发展

        努力实现保增长、调结构、促升级，统筹城乡发展，始终是委员们关注的重点。在统筹城乡发展，促进农业稳定发展和农民持续增收方面，县政协农业组、张学东、胡建兴等委员提出：大力发展精品农业、着力提升嘉善现代农业水平；原政协西塘联络组、郁根明、蒋晓平、钱季良等委员提出：加快农村土地流转步伐、促进农业规模经营发展；董兴林等委员提出：加大力度加快推进新农村建设步伐；汝庆庆委员提出：增加农业投入、做好农田基本建设。在大力推进企业组织结构调整，提高资源配置效率方面，民盟嘉善县基层委员会、县工商联、政协经济组提出：解困保稳、统筹推进产业调整、加快转型发展步伐；县无党派人士联谊会、科技组提出：盘活工业用地存量、加快实施腾笼换鸟战略；吴小弟、金月华等委员提出：调整结构、助推企业转型升级；政协港澳台侨组、凃志清委员提出：进一步扩大利用台商。在积极支持企业加快技术改造，建设创新型企业方面，民盟嘉善县基层委员会、民建、农工嘉善县总支、县工商联提出：高度重视企业技术改造，加快推进工业转型升级，组建嘉善县本土化创业风险投资公司，实施商标品牌战略；潘敏根委员提出：引导企业强化设备投入和技改投入。在加快发展现代服务业方面，民建嘉善县总支提出：以生产性服务业为突破口、大力发展我县现代服务业；许建嘉、沈锦慧等委员提出：加快嘉善三产服务业发展步伐。在大力推进科技创新方面，县政协科技组、徐鸣委员提出：积极实施人才战略，抢占科技创新制高点，用好企业研发费用所得税优惠政策、推进企业技术创新。

　　（二）关注城市建设，破解城管难题，　　促进城市形象全面提升

       城市建设和管理是人民群众关注的热点问题，为此许多委员在大量调查研究的基础上，提出了许多可行性的意见和建议。针对城市形象提升问题，县无党派人士联谊会提出：着力提升城市建设和管理水平、助推新型城市化建设。针对城市管理中的突出问题，许春红、李烈、丁建军、陈善芳等委员提出：加强居民小区环境整治，解决小区停车难问题，加快老小区综合改造步伐，加强开放式与半开放式居民小区治安管理。针对房地产市场发展中存在的问题，县政协城建组提出：当前我县房地产市场形势及下一步发展对策。针对保护历史遗存问题，政协文史组、陈玉华委员提出：加强东门大街的保护和开发。

　　（三）关注民生民情，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定进步

       关注民生，化解矛盾，让人民群众得到更多的实惠，始终是委员们关注的焦点。为了千方百计促进就业，民盟嘉善县基层委员会、陈进义、沈万中委员提出：重视、帮助和引导本县回乡大学生就业。为了广开就业门路，团县委提出：立足长效机制、深化帮扶举措、切实服务低收入农户青少年成长成才。为了加快完善社会保障体系，民进县委会二高支部、县政协农业组、万治明、周建忠等委员提出：加快推进社会化养老服务体系建设、实施“养老保障全覆盖工程”；王全兴委员提出：健全社会救助体系；县残联提出：加大社会保障力度，实现残疾人小康目标。

　　  （四）关注科教兴县，重视社会事业，　　促进经济社会协调发展

       实施科教兴县，大力发展文化、教育、卫生、体育等各项社会事业，是增强我县综合竞争力的根本途径，也是委员提案的一个热门话题。为了促进教育公平，政协教育组提出：全面关注教育公平、突出公益性质、高度重视特殊教育。为了优化教育结构，民进县委会二高支部提出：充分发挥社区学院职能、大力发展社区教育；黄加强委员提出：延伸义务教育、吸引优质生源、加快职业教育。为了健全基层医疗卫生服务体系，农工嘉善县总支、政协医卫组、陆启明等委员提出：进一步加强社区卫生服务人才队伍建设；胡建兴委员提出：提高城乡居民合作医疗保障水平。为了推进医疗纠纷调解制度建设，顾寅初等委员提出：引入人民调解与保险理赔第三方处理机制仲裁医疗纠纷。为了加快完善公共文化服务体系，政协文史组、朱敏慧、曹琦委员提出：推进文化名县建设、加快筹建吴镇书画院；政协农业组、帖准、范国良委员提出：充分开发农耕文化、大力发展乡村休闲旅游、打响县花杜鹃品牌；政协社法组、沈锦慧、董铭勤委员提出：严肃整治取缔无证经营“黑网吧”、建立健全长效管理机制；民建嘉善县总支提出：加大体育活动场所开放力度，实现公共资源的共建、共享、共用。

　　（五）关注依法治县 ，维护社会稳定，　　促进民主法制体制建设

“法治嘉善”、“平安嘉善”受到委员们的高度重视。政协社法组、杭新江、赵林金等委员提出：坚决遏制赌博现象，预防和治理新居民子女违法犯罪，当前民间借贷纠纷日益增多、刹住放高利贷之风，加强对城区内回收废旧物资人员的管理；张健松、张琍琍等委员提出：充分发挥交通违章处罚的警示与教育作用、坚决制止各种车辆闯红灯；周建夷委员提出：加强食品监督力度、保障群众饮食安全；原政协魏塘联络组提出：加强农业面源污染治理、改善农村生态环境；莫正雄委员提出：防止环保工作出现盲区和中空地带；胡耀平委员提出：创新信访工作机制。

        大批具有重要参考价值的提案，分析透彻，建议具体，操作性强，通过承办单位的进一步调查调研，认真办理，成为党政部门重要的决策参考和改进工作的推动力量。如县工商联、朱建强等10名委员提出的《解困保稳、加快我县经济转型升级步伐》的提案，得到了县委、县政府的高度重视，在明确产业转型升级方向、扶持企业平稳较快发展、减轻企业过重收费负担、加强企业贷款支持力度、提升企业自主创新能力等方面，组织开展调查研究，广泛听取基层干部群众意见，先后出台了《关于加快工业经济转型升级的若干意见》、《关于有效应对当前经济形势的若干意见》、《关于提升自主创新能力的实施意见》、《关于鼓励和引导工业企业并购重组的若干意见》、《关于金融促进经济发展的若干指导意见》等一批文件，并组织大规模的企业清费减负工作检查。委员的提案为我县经济在国际金融危机的严峻形势下，在逆境中保持平稳较快的增长，发挥了积极的作用。

                             二

         一年来，常委会坚持把提案工作作为政协一项全局性工作，根据围绕中心、服务大局的要求，抓住提高质量、增强实效这个重点，坚持开拓创新，不断改进服务，进一步完善提案工作制度，增强提案工作活力，提案工作有了新的进展。

　　（一）加强领导，落实责任，提案办理运作进一步规范

       提案工作是一项政治性、政策性、全局性很强的工作。提案工作越来越受到各级领导的高度重视、党政部门的大力支持。一是县委书记、县长亲自阅批8件重要提案，就大力发展精品农业、用好企业研发费用所得税优惠政策、房地产市场发展建议、开放式与半开放式居民小区治安管理等建议，要求有关部门积极采纳、认真落实。二是党委、政府加大了领办力度。5名县委、县政府领导领办6件重点提案，亲自参与调查研究，具体指导办理工作，听取办理情况汇报、通报，有力地推动了提案的落实。三是县政府各分管领导对县政府办公室承办的77件提案，件件阅批办理意见、签发答复文件，严把提案承办质量关。四是各承办单位积极主动，许多部门成立了由“一把手”挂帅的办理工作小组，从交办部署、调查研究、协调问题到走访面商、答复审阅，主要领导亲自参与，严格把关，有效地促进了提案的办理和落实。

　　（二）拓宽渠道，典型示范，提案整体质量进一步提升

     提案质量是提案工作的基础。为此我们注重从源头上把好提案质量关，抓住重点环节，引导提案者努力提高提案质量。一是畅通知情渠道。认真抓好政情通报，组织开展委员约谈、专题调研、实地视察、对口联系和界别活动，加强与党政部门沟通互动，努力为提案者搭建知情知政平台。及时将有价值的约谈成果、调研课题、视察成果和社情民意转化为政协提案。二是充分发挥党派团体提案的示范带动作用。组织和动员各民主党派、无党派、工商联、人民团体和政协委组，抓住重点，协调选题，努力多出叙事详实、分析透彻、可行性和操作性较强的高质量提案。据统计，去年党派团体提案数达全部提案数的20.1%。三是强化提案工作的激励机制。根据政协嘉善县委员会优秀提案评选表彰办法，对县政协十二届三次会议以来的优秀提案进行评选表彰，积极引导政协委员和政协参加单位提出高质量提案。

　　（三）突出重点，加强沟通，提案督办力度进一步加大

      提案能否发挥作用，取得实效，关键在于落实。县政协始终注重整合多种资源，有效发挥整体优势，不断加大提案督办工作力度。一是主席、副主席督办重点提案。去年主席会议确定的5个方面的22件重点提案和2008年《接轨上海、对接世博、提升我县现代农业发展水平》的重点追踪提案，由主席、副主席亲自参与调研，亲自参与督办，亲自听取承办情况的通报，促进了重点提案的采纳和落实。二是政协领导阅批党派团体集体提案。主席、副主席按照各自的分工职责，分别阅批了45件党派团体集体提案，提出办理意见，加强了集体提案办理过程中承办单位与政协领导的互动和协商沟通。三是政协专门委员会督办重要提案。各专门委员会及各活动小组把督办提案作为参政议政的一项重要工作来抓，充分发挥专业性强、与党政部门联系密切的优势，督办11件主席会议确定的重要提案。通过调查研究，密切沟通，听取承办情况的通报，推进了重要提案的落实。四是充分发挥提案者的参政议政作用。邀请66名重点提案、重要提案的提案者，参与重点提案、重要提案的事前沟通、事中协商、办理结果征询意见活动，充分发挥委员在提案办理中的主体作用。五是走访重要提案承办大户。政协提案工作分管领导和提案委成员主动走访提案承办大户，加强“提”、“办”双方的协商互动，加大督办力度。六是组织提案办理“回头看”活动。县委、县政府、县政协办公室专门下发文件，要求承办部门对列入“正在解决”、“计划解决”、需跨年度落实的提案进行“回头看”活动。在此基础上，由县政协分管领导带队，组织对承办单位进行检查，既督促部门的提案办理工作，又总结推广提案办理的先进经验，推进提案办理工作的健康发展。

　　（四）创新方法，夯实基础，提案服务水平进一步　　提高

     服务质量是提高提案工作整体质量的重要保证。常委会重视发挥提案委员会的作用，不断增强为提案者服务、为提案办理工作服务的意识，扎实做好提案服务工作。一是加强同委员和政协参加单位的联系，力求提高提案质量。召开党派、团体负责人会议，协商征集高质量的集体提案，鼓励委员和政协各参加单位，把大会发言、调研视察成果、委员约谈和界别座谈讨论中收集到的重要建言及时转为提案。尽早提供提案参考题目，帮助委员选择调研课题，编印提案办理情况汇编，帮助委员了解办理情况。对委员提出的提案进行严格审查，对内容相同的提案商请提案人合并，对部分案由不清、内容欠详的提案，协助委员补充完善。二是加强与承办单位的联系与协作，促进提案办理。充分发挥提案工作机构的桥梁纽带作用，通过走访提案承办大户，帮助承办单位协调疑难提案的办理。主动帮助承办单位与委员的联系，及时征求委员的意见，做好协调工作。组织提案者与承办单位面对面协商，争取委员的支持和谅解。加强与县府办的密切配合，及时掌握提案办理情况，督促承办单位采取有效措施，尽快办好提案。三是注重提案的信息化建设，逐步实现网上递交提案，网上公布提案目录、提案内容和办理情况，提高提案工作的效率和透明度。四是加强舆论宣传，扩大提案的社会影响。充分发掘提案的宣传素材，选择党委政府重视、人民群众密切关注的提案办理情况，通过县电视台、《嘉兴日报》嘉善版、《嘉善政协》会刊上开辟的“提案追踪”专栏，宣传委员风采，宣传政协参政议政的重要作用，宣传县委、县政府和县有关部门为民办实事作出的辛勤努力。

           一年来，县政协提案工作在领导重视、各方支持下取得了较大的进步，但仍有许多差距和不足：少数提案内容简单，意见建议不够完整，选题重点不够突出；少数承办单位对提案的答复针对性不强，办理落实不够到位；提案的服务工作还有待进一步加强，督办力度还须进一步加大。这些问题都有待于我们在今后工作中加以研究、努力改进。

                               三

       在新的一年里，政协提案工作要以科学发展观为统领，继续坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲究实效”的工作方针，围绕我县经济社会发展和构建社会主义和谐社会中的重大问题，努力探索提案工作的新思路、新方法和新举措，创新提案工作机制，不断开创我县政协提案工作新局面。

　　（一）增强精品意识，力争在提案质量上有新突破

       提案质量是提案工作的根本、提案工作的生命，直接关系到政协履职作用的发挥，履职成效的实现。我们要强化责任，发挥优势，整合资源，形成合力，坚持把提高提案质量放在首位, 努力推动提案工作由数量型向质量型转变。要加强学习，不断提高履职能力和履职水平，不断适应新形势新任务给我们提出的新要求；要开拓视野，关注党委、政府的工作重点，关注人民群众的期望、要求，在深入调查研究的基础上提出切实可行、前瞻性和实效性相协调的精品提案；要整合资源，将各种约谈会、协商会、视察、调研、考察等活动成果，转换成提案；要形成合力，最大限度地发挥党派团体和政协委组、联络室的作用，多提团体提案，努力创建以委员提案为基础，以团体提案为重点的提案工作机制。

　　（二）增强责任意识，力争在办理质量上有新提高

      注重实效，重在落实，是提案工作的根本要求。我们要强化责任，提高认识，把办理好政协提案提高到发展社会主义民主政治、密切与人民群众联系的高度来认识和落实，切实加强提案办理工作的组织领导。要认真贯彻落实好县委、县政府有关加强政协提案办理工作的要求。要进一步提高提案办理的运作层次，继续实行重点提案重点督办、重点调研制度，精心选择一批事关全局、影响深远、针对性强、建议可行的提案报送县委、县政府领导领办。继续实行重要提案政协专门委员会督办制度和重要提案摘报制度。要进一步加强提案承办单位与提案者的沟通、联系，努力克服重答复、轻落实的现象，不断提高委员对提案办理的满意率。要进一步健全办理工作机制，规范办理程序，努力形成联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制。要继续完善提案办理“民主评议”和“回头看”督查落实制度。要注重总结交流提案办理工作的经验，把握提案工作动态变化中的规律，促进提案办理质量的全面提升。

　　（三）增强创新意识，力争在工作实效上有新成果

     创新是提案工作的灵魂，是提案工作向前发展的不竭动力。要逐步建立提案工作信息平台，实现网上办公，及时将政协提案以及办理结果在网上和新闻媒体上公布，以进一步扩大政协提案的影响力。要完善健全与县委办公室、县政府办公室、承办单位的合作和沟通机制，采取联合调查、视察等方式，共同抓好政协提案的督办落实。要认真研究新形势下提案工作的特色和规律，积极探索，勇于创新，不断提高工作水平。要加强与新闻媒体的合作和联系，加强提案工作的宣传报道，继续在嘉善电视台、《嘉兴日报》嘉善版、《嘉善政协》会刊和嘉善政协网站上开辟“提案追踪”专栏。提案委员会要切实加强自身建设，牢固树立服务观念，培养良好的服务作风，不断增强服务效能，既要做好全会前和全会之中的服务，还要主动做好闭会期间的服务工作，全面提升服务水平。